【技術(shù)與探討】核定征收風(fēng)險(xiǎn)有多大？

2020-12-24 14:10:58

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國家稅務(wù)總局將對金稅三期核心征管進(jìn)行升級完善，同時(shí)也對財(cái)稅體制改革支持提出數(shù)十項(xiàng)要求，包括持續(xù)推進(jìn)增值稅改革、改革個(gè)體工商戶管理方式、擴(kuò)大非稅收入劃轉(zhuǎn)、強(qiáng)化增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)全鏈條管理等。

重磅！稅務(wù)總局通知

通過完善稅制，

推進(jìn)核定征收向查賬征收轉(zhuǎn)變！

對不符合建賬要求的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)適用定期定額征稅辦法雖然簡化征收程序、降低征納成本，但是隨著稅收現(xiàn)代化服務(wù)的不斷推進(jìn)，智能預(yù)填等一系列的電子化申報(bào)方式的推廣，已大大簡化的申報(bào)流程、降低了申報(bào)成本，使得定期定額征收方式的優(yōu)勢逐步淡化。

而定期定額征收存在的定額核定程序流于形式，核定的定額未能反映個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的實(shí)際納稅能力，造成國家稅源的損失，容易滋生稅收腐敗等問題仍未能得到解決。

通過完善稅制，推進(jìn)核定征收向查賬征收轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格定期定額核定征收標(biāo)準(zhǔn)，把核定征收方式限定在適度的范圍內(nèi)，盡量減少核定征收企業(yè)的數(shù)量，同時(shí)為查賬征收戶提供更方便快捷的申報(bào)方式，逐步實(shí)現(xiàn)取消定期定額核定征收，將能更好的減少稅源損失、保證了稅收的公平性。

利用核定征收籌劃風(fēng)險(xiǎn)巨大！
操作不當(dāng)引火燒身被查！

1、利用核定征收的“空殼公司”虛開發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)大

例如，增值稅一般納稅人A公司，為了減少企業(yè)所得稅，專門在稅收洼地成立了一家個(gè)人獨(dú)資企業(yè)B給A公司開具費(fèi)用發(fā)票。B企業(yè)利用核定征收的優(yōu)惠政策，個(gè)人所得稅稅負(fù)較低，但A公司利潤大幅下降，企業(yè)所得稅大幅下降。

B公司享受優(yōu)惠政策但沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，而且涉及虛開發(fā)票，風(fēng)險(xiǎn)非常大！

2、利用核定征收的“空殼公司”轉(zhuǎn)讓利潤風(fēng)險(xiǎn)大

例如，增值稅一般納稅人A公司，為了減少企業(yè)所得稅，專門在稅收洼地成立了一家個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。A公司將貨物以較低的價(jià)格銷售給B公司，B公司再按照正常價(jià)格銷售給客戶。B企業(yè)利用核定征收的優(yōu)惠政策，個(gè)人所得稅稅負(fù)較低，而A公司由于銷售收入下降，企業(yè)所得稅大幅下降。

A、B公司之間的關(guān)聯(lián)交易缺乏商業(yè)目的，屬于有意偷逃稅款，面臨被納稅調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)！

3、高管注冊個(gè)人獨(dú)資企業(yè)籌劃工資風(fēng)險(xiǎn)大

例如，甲是A公司的高管，年薪較高，適用45%的個(gè)人所得稅稅率。為了降低稅負(fù)，甲成立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，給A公司開具發(fā)票收取咨詢費(fèi)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可申請核定征收，稅負(fù)較低，從而達(dá)到節(jié)稅的目的。

若甲依然為A公司員工，則甲成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)給A公司開具發(fā)票可能涉及到虛開發(fā)票，若甲和A公司解除了勞動合同，只有服務(wù)協(xié)議，那么甲實(shí)質(zhì)上作為勞動者的權(quán)益將無法保障，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4、注意核定征收對稅收優(yōu)惠的影響

一些情況選擇核定征收不會影響稅收優(yōu)惠的享受，例如核定征收的企業(yè)也可以享受一小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

但對于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅等需要單獨(dú)核算的稅收優(yōu)惠，則不能夠享受，這也是企業(yè)選擇核定征收時(shí)要考慮的因素。

核定征收稅局查什么？如何查？

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)將對轄區(qū)內(nèi)核定征收進(jìn)行自查自糾，主要是從以下幾個(gè)方面：

(一)是否對增值稅一般納稅人實(shí)行核定征收；

(二)是否對金融企業(yè)、經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)等特殊行業(yè)進(jìn)行核定征收；

(三)是否對設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的匯總納稅企業(yè)實(shí)行核定征收；

(四)核定應(yīng)稅所得率適用情況，是否存在超率核定；

(五)對年收入和利潤變化明顯超過20%以上的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)是否履行調(diào)整應(yīng)納稅所得率的職責(zé)；

(六)對申報(bào)表收入和財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)不一致企業(yè)的糾正情況；

(七)對核定征收企業(yè)發(fā)票管控及注銷管理情況；

(八)其他需要關(guān)注事項(xiàng)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)將持續(xù)加強(qiáng)對核定征收企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督：

(一)嚴(yán)格落實(shí)對特定行業(yè)和一定規(guī)模以上的納稅人不得核定征收的要求。

(二)對現(xiàn)存核定征收企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)建賬立制，盡快轉(zhuǎn)為查賬征收企業(yè)；

(三)對于年收入和利潤額變化明顯超過20%以上的企業(yè)，要切實(shí)調(diào)整應(yīng)稅所得率；

(四)對于總局和省局直接修改征管鑒定的企業(yè)，應(yīng)采取相應(yīng)措施加大核查和日常評估力度；

(五)關(guān)注核定征收企業(yè)的發(fā)票管控和注銷管理情況，履行相應(yīng)的征管職責(zé)。

什么是企業(yè)所得稅核定征收？

一、什么情形下，可以實(shí)行企業(yè)所得稅核定征收？

(一)納稅人具有下列情形之一的，可以實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅：

1、依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置賬簿的；

2、依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬薄的；

3、擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

4、雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的；

5、發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的；

6、申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。

(二)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)同時(shí)符合下列條件的，可以試行核定征收企業(yè)所得稅：

1、在綜試區(qū)注冊，并在注冊地跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺登記出口貨物日期、名稱、計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、金額的；

2、出口貨物通過綜試區(qū)所在地海關(guān)辦理電子商務(wù)出口申報(bào)手續(xù)的；

3、出口貨物未取得有效進(jìn)貨憑證，其增值稅、消費(fèi)稅享受免稅政策的。

二、哪些納稅人，不適用企業(yè)所得稅核定征收

(一)享受《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例和國務(wù)院規(guī)定的一項(xiàng)或幾項(xiàng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策（財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定核定征收企業(yè)可以享受的優(yōu)惠除外）的企業(yè)；

(二)匯總納稅企業(yè)；

(三)上市公司；

(四)銀行、信用社、小額貸款公司、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司、信托投資公司、金融資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、典當(dāng)公司等金融企業(yè)；

(五)會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、稅務(wù)、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、工程造價(jià)、律師、價(jià)格鑒證、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、zhuanli代理、商標(biāo)代理以及其他經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)；

(六)專門從事股權(quán)（股票）投資業(yè)務(wù)的企業(yè)；

(七)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；

(八)一定規(guī)模以上的企業(yè)；

(九)國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他企業(yè)。

三、企業(yè)所得稅核定征收的方式有哪幾種？

企業(yè)所得稅的核定征收方式有兩種，分別是核定應(yīng)稅所得率和核定應(yīng)納所得稅額。兩種方式具體情況如下圖：

什么是個(gè)人所得稅的核定征收？

一、什么情形下，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)可以核定征收？

1、企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的。

2、企業(yè)雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的。

3、納稅人發(fā)生納稅人，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的。

二、哪些納稅人，不適用個(gè)人所得稅核定征收？

稅務(wù)師、會計(jì)師、律師、資產(chǎn)評估和房地產(chǎn)估價(jià)等鑒證類中介機(jī)構(gòu)不得實(shí)行核定征收個(gè)人所得稅。

三、個(gè)人所得稅核定征收的方式有哪幾種？

個(gè)人所得稅的核定征收主要有三種，分別是定期定額征收和核定應(yīng)稅所得率征收以及其他合理的征收方式。具體情況如下圖所示：

附：服務(wù)和管理創(chuàng)新支持十項(xiàng)要求

優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革。營商環(huán)境是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力?！耙詢?yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化部門協(xié)同合作，促進(jìn)部門信息共享，打破部門間阻隔，建立新的閉環(huán)式流程。推行“一網(wǎng)通辦”，推廣“一窗通辦、一事聯(lián)辦”，確保高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。優(yōu)化辦稅服務(wù)模式，取消或簡化行政審批事項(xiàng)，讓納稅人辦稅少跑路，實(shí)現(xiàn)“信息共享、一窗辦理、一次提交、快速辦理”，提高業(yè)務(wù)辦結(jié)效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步推動將納稅信用體系融入社會信用體系，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建納稅人自律、社會監(jiān)督和行政監(jiān)管相結(jié)合的合作機(jī)制。

推動區(qū)域性稅收合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域稅收利益分享模式，完善區(qū)域稅收協(xié)作工作方式，建立健全區(qū)域涉稅信息共享機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門合作及稅收征管協(xié)同，突破現(xiàn)有稅收行政管轄區(qū)劃的局限性，優(yōu)化系統(tǒng)，提升稅收便利化水平，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供良好稅收環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作和市場一體化格局的形成。

積極貫徹國家支持西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域性稅收政策。深入推進(jìn)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角洲一體化建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的稅收政策落實(shí)。

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，服務(wù)提檔升級。涉稅業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的目的是在嚴(yán)格實(shí)行依法治稅的基礎(chǔ)上，對內(nèi)提高管理效能，對外優(yōu)化納稅服務(wù)。結(jié)合深化稅收征管改革要求，通過對征管事項(xiàng)的政策流、信息流、資料流和時(shí)間流進(jìn)行全面梳理整合，優(yōu)化征管事項(xiàng)管理過程，將稅務(wù)機(jī)關(guān)涉及納稅人的各類涉稅事項(xiàng)的項(xiàng)目、條件、資料、受理、程序、時(shí)限、表單等內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范、簡并涉稅資料，優(yōu)化運(yùn)行程序并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

重點(diǎn)支持以下（包括但不限于）業(yè)務(wù)：

1、創(chuàng)新運(yùn)用信用動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控管理理念，在納稅人全面自主履行納稅義務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從依靠事前審批審核，向建立信用評價(jià)、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對新型征管方式的重大轉(zhuǎn)變；從納稅人視角出發(fā)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦稅流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理逐漸向便捷化、智能化轉(zhuǎn)變。

2、將“信用動態(tài)監(jiān)控管理體系”和“風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控管理體系”全面嵌入稅收業(yè)務(wù)的全事項(xiàng)、全環(huán)節(jié)中，根據(jù)辦稅主體動態(tài)信用和動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)狀況的不同，在辦稅流程中嵌入差異化處理規(guī)則，從而對辦稅主體和業(yè)務(wù)辦理實(shí)行分類分級，對不同類型辦稅主體實(shí)施差異化服務(wù)和管理。

3．推進(jìn)涉稅業(yè)務(wù)無紙化。首先創(chuàng)新觀念，樹立“涉稅業(yè)務(wù)資料多渠道獲得、一處獲取多處共享、盡量減輕納稅人和基層稅務(wù)人員負(fù)擔(dān)”的意識，從政策及管理源頭推進(jìn)涉稅業(yè)務(wù)“少紙化”；以可靠的電子資料替代紙質(zhì)資料，推動稅收資料流轉(zhuǎn)從“紙質(zhì)+電子”的雙軌制向以憑證化的電子資料為主的單軌制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)納稅人報(bào)送的紙質(zhì)資料、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)管理的紙質(zhì)資料、稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放給納稅人的紙質(zhì)資料的三個(gè)最少化，以及稅收資料入口、稅收資料流轉(zhuǎn)管理、稅收資料出口三個(gè)環(huán)節(jié)的無紙化管理，建立以可靠的電子資料為主要依據(jù)的、全流程單軌制的涉稅業(yè)務(wù)無紙化模式。

推進(jìn)增值稅發(fā)票電子化。隨著數(shù)字化在多元化場景中的逐步滲透，發(fā)票的數(shù)字化程度也在不斷提升。從紙質(zhì)發(fā)票到增值稅電子普通發(fā)票，不僅是發(fā)票信息數(shù)字化的演變過程，也是企業(yè)財(cái)稅信息數(shù)字化的逐步推進(jìn)。發(fā)票電子化的應(yīng)用與企業(yè)全面提升財(cái)稅管理效率，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈的協(xié)同合作，乃至提升行業(yè)生態(tài)競爭力，都密不可分。在增值稅電子普通發(fā)票的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)增值稅電子專用發(fā)票的電子化，提升財(cái)稅管理效率、加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)大數(shù)據(jù)分析和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控。

強(qiáng)化增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)全鏈條管理。近年來，增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，增值稅發(fā)票虛開行為呈現(xiàn)團(tuán)伙化、復(fù)雜化、行業(yè)集中化等特征，風(fēng)險(xiǎn)管控難度不斷加大。為進(jìn)一步營造公平有序的稅收法治環(huán)境，需進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理。在增值稅發(fā)票全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理體系不斷建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上，引入增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)納稅人管理模式，提高風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上堵截違法行為。

簡并申報(bào)表實(shí)現(xiàn)智能填寫。為了貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升辦稅體驗(yàn)的目標(biāo)。對財(cái)行稅種的納稅申報(bào)表進(jìn)行簡并優(yōu)化，并與房管、水利、環(huán)保、工商等外部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一表申報(bào)”，促使財(cái)行稅納稅申報(bào)更加規(guī)范、便捷、智能，有效提升納稅人獲得感、滿意度。

出口退（免）稅業(yè)務(wù)深度整合。將出口退（免）稅業(yè)務(wù)納入金稅三期業(yè)務(wù)體系，完成稅收業(yè)務(wù)征退優(yōu)化整合，進(jìn)一步完善出口退（免）稅的管理制度和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)出口退（免）稅功能與金稅三期一體化、征退業(yè)務(wù)一體化，使稅務(wù)信息系統(tǒng)的體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)流程更加明晰，數(shù)據(jù)管理更加規(guī)范，征退銜接更加順暢，提升整體出口退（免）稅業(yè)務(wù)的辦理效率，進(jìn)一步方便納稅人業(yè)務(wù)辦理，提高業(yè)務(wù)管理水平，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

打通數(shù)據(jù)共享，簡化出口退稅申報(bào)。根據(jù)總局工作要求，增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)已全國上線推廣，實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票全生命周期管理，已打通出口退稅與發(fā)票系統(tǒng)銜接的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為發(fā)票信息在出口退稅業(yè)務(wù)的應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，基于現(xiàn)有已取得豐碩成果，出口退稅業(yè)務(wù)將進(jìn)一步升級完善，繼續(xù)優(yōu)化出口退稅相關(guān)申報(bào)表，完善增值稅發(fā)票信息的審核應(yīng)用。

加強(qiáng)出口退稅業(yè)務(wù)審核管理。在金稅三期征管體系下，逐步完善日常出口退稅業(yè)務(wù)審核管理，新增出口企業(yè)的供貨企業(yè)信息、出口商品信息等臺賬，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行日常出口退稅臺賬信息采集，并應(yīng)用于后續(xù)出口退稅審核。同時(shí)在進(jìn)一步加強(qiáng)第三方涉稅信息共享契機(jī)下，在國家穩(wěn)定外貿(mào)的背景下，繼續(xù)擴(kuò)大和完善海關(guān)傳遞數(shù)據(jù)在出口退稅業(yè)務(wù)審核業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。進(jìn)一步完善出口退稅騙稅防控體系，實(shí)現(xiàn)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控一體化，統(tǒng)一規(guī)范出口退稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對流程，做到有風(fēng)險(xiǎn)、有應(yīng)對、有結(jié)果、有反饋，實(shí)現(xiàn)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理。

優(yōu)化出口退稅跨省業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅，要認(rèn)真落實(shí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退稅管理相關(guān)規(guī)定，做好跨省外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的備案、實(shí)地核查、代辦退稅發(fā)票開具、退稅等信息的傳遞工作，充分發(fā)揮總局端系統(tǒng)在出口退稅跨省業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢和作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)第三方涉稅信息共享。外部門協(xié)調(diào)難度較大、政府職能部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅信息交換尚未制度化、常態(tài)化。對稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取第三方信息的權(quán)利，以及第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的義務(wù)尚缺乏明確的法律、制度支持。進(jìn)一步推進(jìn)金融、公安、行政、司法、海關(guān)、財(cái)政等相關(guān)部門積極協(xié)助稅務(wù)部門開展稅收征管工作，為更好地獲取第三方涉稅信息、確保稅法嚴(yán)格實(shí)施、加大涉稅違法行為打擊力度提供有力支持,逐步構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、稅務(wù)負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與”的信息共享和協(xié)稅護(hù)稅體系。