JNCR—2019—0010001

濟政發(fā)〔2019〕7號

濟寧市人民政府

關(guān)于印發(fā)《濟寧市國有土地上房屋征收與

補償辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

濟寧市人民政府         

2019年3月21日        

（此件公開發(fā)布）

濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法

第 一 章  總    則

第 一 條  為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》、《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  在本市市轄區(qū)（包括任城區(qū)、兗州區(qū)、濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）進行補償，適用本辦法。

第三條  任城區(qū)、兗州區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)的房屋征收與補償工作。

濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會負責(zé)本轄區(qū)的房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)具體工作。

第四條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)對全市房屋征收與補償工作予以指導(dǎo)，對房屋征收部門和征收實施單位工作人員的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)進行培訓(xùn)。

市和任城區(qū)、兗州區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為本級人民政府房屋征收部門（以下簡稱房屋征收部門）。

發(fā)展改革、財政、公安、教育、民政、文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、城市管理、稅務(wù)等部門按照職責(zé)，做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會應(yīng)當(dāng)配合房屋征收部門做好房屋征收與補償工作。

第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收與補償工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第六條  房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)國有土地上房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門委托房屋征收實施單位的，應(yīng)當(dāng)與房屋征收實施單位簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，相關(guān)費用列入房屋征收成本。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條  房屋征收部門或者房屋征收實施單位可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、房地產(chǎn)測繪、預(yù)評估、房屋征收評估、法律服務(wù)、房屋拆除、專家鑒定等專業(yè)性工作，所需費用列入房屋征收成本。

第八條  房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。

征收個人住宅的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

第九條  任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)機關(guān)投訴、舉報。接到投訴、舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

第二章  征收決定

第十條  為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一確需征收房屋的，市、區(qū)人民政府對國有土地上房屋依法進行征收：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

非因前款所列情形，不得對國有土地上房屋進行征收。

第十一條  征收房屋應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。其中，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第十二條  符合本辦法第十條規(guī)定，確需征收房屋的，由政府確定的建設(shè)項目組織實施單位向房屋征收部門提出啟動房屋征收程序，說明房屋征收范圍和符合公共利益的具體情形，并提交發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門出具的建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明文件。

因保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，建設(shè)項目組織實施單位除提交前款規(guī)定的證明文件外，還應(yīng)當(dāng)提交發(fā)展改革部門出具的建設(shè)項目納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明文件。

房屋征收部門經(jīng)審查，對房屋征收事項符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見，報市、區(qū)人民政府。市、區(qū)人民政府決定啟動房屋征收程序的，應(yīng)當(dāng)合理確定房屋征收范圍。

第十三條  房屋征收范圍確定并公布后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定限制事項書面通知自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不得超過一年。

第十四條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃、抵押等情況組織調(diào)查登記，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)權(quán)屬登記或者改變用途的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，依法給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，依法不予補償。

第十六條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房屋調(diào)查登記、認定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示。對房屋調(diào)查登記、認定和處理結(jié)果有異議的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時進行復(fù)核、處理。

第十七條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，依法予以處理。

第十八條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬定征收補償方案，報本級人民政府。

征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）房屋征收部門、房屋征收實施單位；

（二）房屋征收范圍、征收依據(jù)、征收目的、簽約期限等；

（三）被征收房屋的基本情況；

（四）補償方式、補償標準和評估辦法；

（五）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、單套建筑面積、套數(shù)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值認定；

（六）過渡方式和搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費標準；

（七）補助和獎勵等。

第十九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門對征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公示。公示期限不得少于三十日。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數(shù)的被征收人認為征收補償方案不符合國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。聽證工作由市、區(qū)人民政府確定的部門或者機構(gòu)組織實施。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。

第二十條  市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)對房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收補償費用保障、風(fēng)險化解措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容進行評估論證，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。

房屋征收決定涉及被征收人1000戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬作出房屋征收決定的政府常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/strong>

第二十一條  市人民政府依法對濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)的房屋征收與補償作出房屋征收決定。

任城區(qū)、兗州區(qū)人民政府依法對本轄區(qū)的房屋征收與補償作出房屋征收決定。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自作出房屋征收決定之日起三日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第二十二條  任城區(qū)、兗州區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定的有關(guān)材料自作出房屋征收決定之日起三日內(nèi)報送市房屋征收部門。

第三章  征收補償

第二十三條  作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)對被征收人給予補償，補償內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）被征收房屋價值補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷補償；

（三）因征收房屋造成的臨時安置補償；

（四）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

被征收房屋價值中包括房屋裝飾裝修價值以及附屬于該房屋的國有土地使用權(quán)的價值。

第二十四條  對被征收住宅房屋價值的補償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場價格，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

對被征收非住宅房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市場價格，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

第二十五條  被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。本辦法第二十九條規(guī)定的情形除外。

第二十六條  被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)以所提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋與被征收人的房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和被征收房屋的價值均依照本辦法的規(guī)定進行評估確定。雙方結(jié)清差價后，該產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的所有權(quán)歸被征收人所有。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十七條  用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合國家和省規(guī)定的房屋建筑設(shè)計技術(shù)規(guī)范和標準；

（二）符合國家和省規(guī)定的房屋質(zhì)量安全標準；

（三）產(chǎn)權(quán)清晰。

第二十八條  被征收房屋的建筑面積和用途，以不動產(chǎn)權(quán)屬證書和不動產(chǎn)登記簿的記載為準。不動產(chǎn)權(quán)屬證書與不動產(chǎn)登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準。

第二十九條  被征收房屋屬于公共租賃住房、公房管理部門直管住宅公房或者單位自管住宅公房的，在租賃關(guān)系存續(xù)期間，被征收人未與承租人達成解除租賃協(xié)議但符合房屋承租規(guī)定的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償方式。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

第三十條  征收個人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于五十平方米的，被征收人選擇最 低面積補償?shù)?，征收該房屋?yīng)當(dāng)按照建筑面積五十平方米所在區(qū)位新建普通商品住房的市場價格評估確定貨幣補償金額或者提供建筑面積不小于五十平方米的房屋用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值大于被征收房屋所在地建筑面積五十平方米房地產(chǎn)的市場價格部分，由被征收人承擔(dān)；用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值小于被征收房屋所在地建筑面積五十平方米房地產(chǎn)的市場價格部分，由作出房屋征收決定的人民政府承擔(dān)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將符合規(guī)定條件的被征收人，在房屋征收范圍內(nèi)進行公示，公示期限不得少于十日。

第三十一條  征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)直接配租、配售保障性住房，不再輪候。

被征收人符合住房保障條件，也符合享受最 低面積補償條件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)征求被征收人意見，由被征收人選擇住房保障或者享受最 低面積補償。

第三十二條  征收住宅房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照被征收房屋建筑面積每平方米10—15元的標準，向被征收人支付搬遷費，每戶搬遷費總額不低于1000元。

第三十三條  征收商業(yè)、生產(chǎn)、辦公、倉儲非住宅房屋，其設(shè)施設(shè)備的拆除、運輸、安裝和搬遷費，按照實際發(fā)生的合理費用或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。

第三十四條  征收住宅房屋，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并自行安排周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照房屋征收補償協(xié)議約定向被征收人支付臨時安置費。臨時安置費標準為被征收房屋建筑面積每月每平方米10—15元。具體建設(shè)項目的臨時安置費標準由作出征收決定的人民政府根據(jù)被征收房屋區(qū)位等因素，在征收補償方案中確定。

征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)?，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照前款標準，給予被征收人一次性三個月臨時安置費。

征收住宅房屋，被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置費。

征收住宅房屋，因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的，對選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并自行安排周轉(zhuǎn)用房的被征收人，自逾期之日起按照本條第 一款的標準雙倍支付臨時安置費；對選擇房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的被征收人，自逾期之日起按照本條第 一款的標準支付臨時安置費。

第三十五條  征收商業(yè)、生產(chǎn)、辦公、倉儲非住宅房屋，給被征收人造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，對選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并自行安排周轉(zhuǎn)用房的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照房屋征收補償協(xié)議約定向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。其中商業(yè)用房的停產(chǎn)停業(yè)損失補償費標準為被征收房屋建筑面積每月每平方米20——30元，生產(chǎn)、辦公、倉儲用房的停產(chǎn)停業(yè)損失補償費標準為被征收房屋建筑面積每月每平方米10—15元。具體建設(shè)項目的停產(chǎn)停業(yè)損失補償費標準由作出征收決定的人民政府根據(jù)被征收房屋區(qū)位等因素，在征收補償方案中確定。

征收非住宅房屋，給被征收人造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖?，按照前款標準，給予一次性三個月停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。

征收非住宅房屋，給被征收人造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，對選擇房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的被征收人，不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。

征收非住宅房屋，因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的，對選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并自行安排周轉(zhuǎn)用房的被征收人，自逾期之日起按照本條第 一款的標準雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費；對選擇房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的被征收人，自逾期之日起按照本條第 一款的標準支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。

第三十六條  被征收人對臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費標準有異議的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。

第三十七條  院墻、大門、構(gòu)筑物、樹木等附屬物以及被征收房屋裝飾裝修的補償價格，由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。

被征收房屋的燃氣、暖氣設(shè)施安裝費以及有線電視初裝費、固定電話移機費、有線寬帶遷移機費等補償價格按照有關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行。

第三十八條  以征收決定公告之日為時點，沿街、一層住宅房屋實際用于商業(yè)經(jīng)營，已取得營業(yè)執(zhí)照滿1年，按照下列標準給予補償：

（一）1—5年（含5年）的，按照被征收房屋評估價格提高10%的標準給予補償；

（二）5—10年（含10年）的，按照被征收房屋評估價格提高15%的標準給予補償；

（三）10年以上的，按照被征收房屋評估價格提高20%的標準給予補償。

第三十九條  被征收人在房屋征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并按照期限搬遷的，市、區(qū)人民政府按照被征收房屋建筑面積或者戶（以不動產(chǎn)權(quán)屬證書為準）給予被征收人補助和獎勵。具體補助和獎勵標準在征收補償方案中確定。

第四十條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人依法訂立房屋征收補償協(xié)議，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項進行約定。

第四十一條  房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成房屋征收補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府，按照征收補償方案依法作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第四十二條  實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第四十三條  被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行搬遷義務(wù)，催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行搬遷義務(wù)的，可以自被征收人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法向被征收房屋所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

第四十四條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第四十五條  被征收人搬遷后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定、被征收房屋清單提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋所有權(quán)、國有土地使用權(quán)注銷登記。

第四十六條  居民因個人房屋被征收而選擇貨幣補償用以重新購置房屋，并且購房成交價格不超過貨幣補償?shù)模瑢π沦彿课菝庹髌醵?；購房成交價格超過貨幣補償?shù)模瑢Σ顑r部分按照規(guī)定征收契稅。居民因個人房屋被征收而選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并且不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對新?lián)Q房屋免征契稅；繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對差價部分按照規(guī)定征收契稅。

第四章  征收評估

第四十七條  被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

同一征收項目的房屋征收評估工作，一般由一個房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)。房屋征收范圍較大的，可以由兩個以上房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)共同承擔(dān)，評估標準和方法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

第四十八條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)每年推薦一批具有三級以上資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，方便被征收人選擇。

第四十九條  選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)尊重被征收人意愿，遵循程序正當(dāng)、公開透明的原則。   

第五十條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定作出后，將房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定方式等相關(guān)事項在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的權(quán)利。被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的期限為十日。超過半數(shù)的被征收人共同簽字認可的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，視為共同協(xié)商選定。

被征收房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會可以組織被征收人協(xié)商選擇房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

第五十一條  被征收人在公告協(xié)商期內(nèi)協(xié)商不成的，房屋征收部門可以組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過抽簽、搖號等隨機方式選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

采取集中投票、抽簽或者搖號等方式選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)時，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)邀請被征收人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會代表等進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第五十二條  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)確定后，房屋征收部門與其簽訂房屋征收評估委托合同，并將確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)在房屋征收范圍內(nèi)公布。

第五十三條  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標準規(guī)范，如實出具評估報告。

任何單位和個人不得非法干預(yù)評估活動和評估結(jié)果。

第五十四條  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定向房屋征收部門提供分戶初步評估結(jié)果。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶初步評估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期限不得少于五日。

公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場說明，聽取意見；分戶初步評估結(jié)果存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以修正。

公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。

第五十五條  被征收人或者房屋征收部門對評估報告有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起十日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起十日內(nèi)進行復(fù)核，出具復(fù)核結(jié)果。

對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。市房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起十日內(nèi)對評估報告進行審核，出具鑒定結(jié)論。

鑒定結(jié)論認為評估報告存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯誤，重新出具評估報告。

市房地產(chǎn)價格評估專家委員會成員由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局從注冊房地產(chǎn)估價師、價格、房地產(chǎn)、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、法律等方面的專家中選定組成，并予以公示。

第五章  法律責(zé)任

第五十六條  違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府按照《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，責(zé)令改正、通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的房屋征收事項作出房屋征收決定的；

（二）違反公示、公布、公告、征求意見、聽證、評估等房屋征收法定程序?qū)嵤┓课菡魇张c補償?shù)模?/strong>

（三）違反房屋征收法定補償內(nèi)容、標準實施房屋征收與補償?shù)模?/strong>

（四）違反規(guī)定辦理應(yīng)當(dāng)暫停辦理的限制事項手續(xù)的；

（五）非法干預(yù)評估活動和評估結(jié)果的；

（六）違法組織實施強制搬遷的；

（七）未及時核實、處理投訴、舉報的；

（八）其他不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十七條  違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位參與搬遷活動的，按照《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，由房屋征收部門責(zé)令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附    則

第五十八條  本辦法自2019年3月26日起施行，有效期至2024年3月25日。本辦法實施前作出的房屋征收決定，按照原規(guī)定標準執(zhí)行。

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，

市檢察院，濟寧軍分區(qū)。

濟寧市人民政府辦公室                   2019年3月21日印發(fā)

有關(guān)《濟寧市國有土地上房屋征收與

補償辦法》的政策解讀

一、出臺《辦法》的必要性

2014年3月26日，市政府頒布實施《濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法》（濟政發(fā)〔2014〕10號），有效期5年，至今年3月25日即將到期。為規(guī)范有序推進我市轄區(qū)國有土地上房屋征收工作，需重新出臺《濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、政策依據(jù)和起草過程

根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院第590號令）、《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過2014年11月27日，2015年3月1日起施行）（以下簡稱省《條例》）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濟寧市現(xiàn)行《辦法》，2018年3月，市住建局組成專門起草小組，在多次調(diào)研基礎(chǔ)上，積極借鑒外市經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，著手起草《辦法》。2018年8月，形成了《辦法（初稿）》。9至11月，市住建局會同市法制辦多次征求縣市區(qū)房屋征收部門和實施單位意見，12月形成了《辦法（征求意見稿）》，并在市政府和市住建局網(wǎng)站上公開征求了社會公眾意見。

三、《辦法》可行性、創(chuàng)新性

《辦法（草案）》與原《辦法》相比，主要對以下具體內(nèi)容進行了調(diào)整。

（一）總則部分。一是將兗州區(qū)納入本《辦法（草案）》實施范圍。二是將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、房地產(chǎn)測繪、預(yù)評估、法律服務(wù)等專業(yè)性工作所需費用列入征收成本。

（二）征收決定部分。一是按照省《條例》相關(guān)條款，明確了房屋征收的啟動程序，進一步細化了征收補償方案的內(nèi)容，增加了公房承租人的安置條款等。二是將原由市房屋征收部門統(tǒng)一發(fā)布房屋征收凍結(jié)通告修改為：由房屋征收部門書面通知自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）征收補償部分。一是搬遷費標準由原來的按照被征收房屋建筑面積每平方米15元調(diào)整為10-15元。二是臨時安置補助費標準由原來的按照被征收房屋建筑面積每月每平方米14元調(diào)整為10-15元。三是辦公、生產(chǎn)、倉儲用房的停產(chǎn)停業(yè)補償費標準由原來的按照被征收房屋建筑面積每月每平方米14元調(diào)整為10-15元。具體建設(shè)項目的臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)補償費標準由作出征收決定的人民政府根據(jù)被征收房屋區(qū)位等因素，在征收補償方案中確定。四是住改非補償標準，將原來根據(jù)營業(yè)年限，按照被征收房屋評估價格提高30%-50%補償，修改為住宅一層、沿街實際用于經(jīng)營1至5年的提高10%、5至10年的提高15%、10年以上的提高20%補償。五是對按期簽約、搬遷的被征收人按照被征收房屋建筑面積100元/㎡標準給予獎勵，修改為按照被征收房屋建筑面積或戶（以不動產(chǎn)權(quán)證書為準）在房屋征收補償方案中確定補助和獎勵標準。

（四）征收評估部分。按照省《條例》，把征收評估單列一章進行表述。明確了房屋征收決定公告發(fā)布后選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，增加了評估機構(gòu)的選定環(huán)節(jié)、初步評估結(jié)果的公示、分戶評估報告的送達、評估結(jié)果爭議的解決等內(nèi)容。