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住建部印發(fā)工程造價改革工作方案,取消 最 高 投標限價按定額計價的規(guī)定,逐步停止發(fā)布預算定額

2020-08-06 15:53:56

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于近日發(fā)布關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知(建辦標〔2020〕38號),決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目,以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。




工程造價改革工作方案


工程造價、質(zhì)量、進度是工程建設(shè)管理的三大核心要素。改革開放以來,工程造價管理堅持市場化改革方向,在工程發(fā)承包計價環(huán)節(jié)探索引入競爭機制,全面推行工程量清單計價,各項制度不斷完善。但還存在定額等計價依據(jù)不能很好滿足市場需要,造價信息服務(wù)水平不高,造價形成機制不夠科學等問題。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,制定本工作方案。

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總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,堅持市場在資源配置中起決定性作用,正確處理政府與市場的關(guān)系,通過改進工程計量和計價規(guī)則、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制、加強工程造價數(shù)據(jù)積累、強化建設(shè)單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場形成機制。

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主要任務(wù)

(一)改進工程計量和計價規(guī)則

堅持從國情出發(fā),借鑒國際通行做法,修訂工程量計算規(guī)范,統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。修訂工程量清單計價規(guī)范,統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。通過建立更加科學合理的計量和計價規(guī)則,增強我國企業(yè)市場詢價和競爭談判能力,提升企業(yè)國際競爭力,促進企業(yè)“走出去”。


(二)完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制

加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理,取消最 高 投標限價按定額計價的規(guī)定,逐步停止發(fā)布預算定額。搭建市場價格信息發(fā)布平臺,統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則,鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息,供市場主體選擇。加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管,嚴格信息發(fā)布單位主體責任。


(三)加強工程造價數(shù)據(jù)積累

加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫,按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數(shù),利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預算編制提供依據(jù)。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢,綜合運用造價指標指數(shù)和市場價格信息,控制設(shè)計限額、建造標準、合同價格,確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。


(四)強化建設(shè)單位造價管控責任
引導建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最 高 投標限價,按照現(xiàn)行招標投標有關(guān)規(guī)定,在滿足設(shè)計要求和保證工程質(zhì)量前提下,充分發(fā)揮市場競爭機制,提高投資效益。


(五)嚴格施工合同履約管理

加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管,引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算,全面推行施工過程價款結(jié)算和支付,探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法,進一步規(guī)范建筑市場秩序,防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。

3

組織實施
工程造價改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益,涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑市場秩序治理。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位、統(tǒng)一思想認識,堅持不立不破的原則,統(tǒng)籌兼顧、周密部署、穩(wěn)步推進。

(一)強化組織協(xié)調(diào)

加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門間溝通協(xié)作,做好頂層設(shè)計,按照改革工作方案要求,共同完善投資審批、建設(shè)管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度,統(tǒng)籌推進工程造價改革。

(二)積極宣傳引導

加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導,增進社會各方對工程造價改革的理解和支持,及時回應社會關(guān)切,為順利實施改革營造良好的社會輿論環(huán)境。


(三)做好經(jīng)驗總結(jié)

充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神,認真總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗,不斷完善工程造價改革思路和措施。


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