自然資源部近日對十三屆全國人大三次會議第3226號建議作出答復(fù)，明確：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。

根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

本次答復(fù)還就：不動產(chǎn)共有登記、全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)登記、監(jiān)護人代為申請、涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記、依據(jù)人民政府的生效決定單方申請不動產(chǎn)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村不動產(chǎn)進行預(yù)告登記、房屋交易、納稅、登記簡易辦理問題、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記等9個問題作出了詳細論述，實務(wù)性極強，值得仔細研讀。

邵志清代表：

您提出的《關(guān)于完善不動產(chǎn)登記的若干建議》收悉。經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最 高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您的建議十分重要，不動產(chǎn)登記事關(guān)重大財產(chǎn)權(quán)，關(guān)系各行各業(yè)、影響千家萬戶。近年來，我部按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，積極貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號），以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，采取信息共享集成、流程集成或人員集成等方式，進行全流程優(yōu)化、精簡申請材料、壓縮辦理時間，切實便民利企。

一、 關(guān)于不動產(chǎn)共有登記問題。《物權(quán)法》第97條、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第10條規(guī)定，處分共有不動產(chǎn)申請登記的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人共同申請，但共有人另有約定的除外，法律規(guī)定是明確的。對于建議中提到的不動產(chǎn)登記機構(gòu)以少數(shù)份額共有人不配合而不予辦理登記的問題，屬于執(zhí)行層面的問題，我們將加強監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格落實法律規(guī)定，切實維護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。

二、關(guān)于全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)登記問題。《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》對建筑物中全體業(yè)主共有部分辦理不動產(chǎn)登記的要求、申請材料等進行了明確規(guī)定。按照“物權(quán)法定、權(quán)利設(shè)定和登記確權(quán)”的原則和程序，全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)范圍應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃中予以明確，在建設(shè)工程規(guī)劃審批和實施時嚴(yán)格落實，避免開發(fā)商留有部分房產(chǎn)、出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊，在此基礎(chǔ)上，依法開展登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、定紛止?fàn)帯?/span>

三、關(guān)于監(jiān)護人代為申請問題。《民法通則》第16條、17條明確規(guī)定監(jiān)護人的范圍包括：父母、祖父母、外祖父母、其他個人或組織等?！恫粍赢a(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》1.9.2規(guī)定“無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人代為申請?！O(jiān)護關(guān)系證明材料可以是戶口簿、監(jiān)護關(guān)系公證書、出生醫(yī)學(xué)證明，或所在單位、居民委員會、村民委員會或人民法院指定監(jiān)護人的證明材料。父母之外的監(jiān)護人處分未成年人不動產(chǎn)的，有關(guān)監(jiān)護關(guān)系材料可以是人民法院指定監(jiān)護的法律文書、監(jiān)護人對被監(jiān)護人享有監(jiān)護權(quán)的公證材料或者其他材料。”因此，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，監(jiān)護人范圍并未限定為父母，其他合法監(jiān)護人也可以依法代為申請辦理登記。

四、關(guān)于涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記問題。針對建議中提到的如何判斷　　國家秘密、哪些事項涉及國家秘密、判斷的主體等問題，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例等規(guī)定，機關(guān)、單位確定國家秘密應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家秘密及其密級的具體范圍進行，該具體范圍由國家保密局會同中央有關(guān)機關(guān)制定，在一定范圍內(nèi)印發(fā)。目前，國家保密局已會同有關(guān)部門出臺了相關(guān)領(lǐng)域保密事項范圍，為不動產(chǎn)建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位定密提供了明確依據(jù)。國家保密局將會同相關(guān)部門及時修訂完善相關(guān)領(lǐng)域保密事項范圍，規(guī)范涉密不動產(chǎn)定密依據(jù)，加強涉密不動產(chǎn)管理，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

五、 關(guān)于依據(jù)人民政府的生效決定單方申請不動產(chǎn)登記問題。對于哪一級人民政府有權(quán)作出關(guān)于不動產(chǎn)征收或收回的決定，新《土地管理法》作出了明確規(guī)定。其中，第46條規(guī)定，征收永 久基本農(nóng)田、永 久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的以及其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。第58條規(guī)定，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。

對于人民政府作出的決定，當(dāng)事人不服申請法院審理，在判決之前人民政府的決定是否可以作為登記依據(jù)，涉及行政訴訟期間具體行政行為是否停止執(zhí)行的問題?！缎姓V訟法》第56條第1款規(guī)定：訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列行政行為之一的，裁定停止執(zhí)行：“（一）被告認為需要停止執(zhí)行的；（二）原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；（三）人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。”因此，人民政府作出決定后，當(dāng)事人不服申請法院審理的，在法院作出判決前，除法院裁定人民政府決定停止執(zhí)行的，決定可以作為登記的依據(jù)。

六、關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

七、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。《農(nóng)村土地承包法》第41條、第53條，《民法典》第341條、第342條進行了明確規(guī)定：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。按照《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕年134號）要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記予以五年過渡期，目前該項工作正由農(nóng)村農(nóng)村部門移交給自然資源部門，地方各級自然資源主管部門正按照我部要求與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)商對接，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料接收工作，將土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。下一步將落實中央“三權(quán)分置”改革精神，配套修改《不動產(chǎn)登記暫行條例》及實施細則、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，做好土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的不動產(chǎn)登記工作，助力鄉(xiāng)村振興。

八、農(nóng)村不動產(chǎn)進行預(yù)告登記問題。根據(jù)《物權(quán)法》第20條規(guī)定，“當(dāng)事人簽訂買賣房屋的協(xié)議或者簽訂其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機構(gòu)申請預(yù)告登記?！币虼耍r(nóng)村不動產(chǎn)依法可以辦理預(yù)告登記。下一步將結(jié)合《民法典》的實施，結(jié)合實踐需求，完善預(yù)告登記相關(guān)制度，保護農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

九、關(guān)于房屋交易、納稅、登記簡易辦理問題。法規(guī)政策對不動產(chǎn)登記辦理時間有明確規(guī)定，《不動產(chǎn)登記暫行條例》第20條規(guī)定“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）（以下簡稱國辦8號文）規(guī)定“2019年底前，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日；2020年底前，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。”《不動產(chǎn)登記暫行條例》及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》對登記辦理流程進行了明確規(guī)定，其中，條例第17條規(guī)定“申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容”。

按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國辦8號文規(guī)定，我部加強部門協(xié)同，通過信息、流程或人員集成，加快推進不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，2019年印發(fā)了個人、企業(yè)和機關(guān)單位26種不動產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖，指導(dǎo)各地優(yōu)化流程、精簡材料、統(tǒng)一程序，繪制并公開本地流程圖；2020年，我部聯(lián)合稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》（自然資發(fā)〔2020〕83號），多部門協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。目前，全國98%的市縣均已公布流程圖，1500多個市縣已經(jīng)實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，近2500個市縣已經(jīng)實現(xiàn)了“一窗受理、并行辦理”，全國大部分市縣已經(jīng)基本完成一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，方便企業(yè)群眾辦理業(yè)務(wù)。下一步，將深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國辦8號文，加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全面實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”，減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，促進不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效，切實便民利企，力爭2020年底前一般登記、抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日內(nèi)。

感謝您對不動產(chǎn)登記工作的關(guān)心與支持！

聯(lián)系單位及電話：自然資源部自然資源確權(quán)登記局  （010）66558538

自然資源部

2020年9月 9 日

楊來法代表：

您提出的《關(guān)于規(guī)范集體土地規(guī)劃使用治理的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范土地整治、優(yōu)化土地政策等建議，對于解決農(nóng)村空心村土地資源浪費、土地私下交易等問題具有重要實踐意義。近年來，我部和相關(guān)部委也在相關(guān)方面積極開展工作：

一、關(guān)于農(nóng)村土地私下交易和違法占用問題。為加強宅基地管理，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，要求嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合我部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確宅基地申請審批程序，要求對用地建房進行全過程管理。對歷史上形成的“一戶多宅”等問題，我部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在房地一體的宅基地和集體用地確權(quán)登記發(fā)證工作中，按照不同政策階段進行分類認定和處置，逐步化解歷史遺留問題。

針對土地非法交易，《土地管理法》第七十四條規(guī)定，“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得?！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》也對非法轉(zhuǎn)讓土地的罰款額度進行了規(guī)定。私營企業(yè)開發(fā)建設(shè)中亂占耕地一直是我部執(zhí)法工作的重點。今年，我部向社會公開通報10起違法案件查處情況，包括違法占用耕地修建廠房、車間、墓地等多起案件。同時，督促地方自然資源部門履職盡責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵占破壞耕地特別是永 久基本農(nóng)田的行為，傳導(dǎo)“嚴(yán)起來”的執(zhí)法理念，促進在全社會形成依法有保障、違法必受罰、違法必追究的氛圍。下一步，我部將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強督促指導(dǎo)，做好農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，切實保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。

二、關(guān)于空心村治理。2019年，中央農(nóng)辦等五部委《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各地加強村莊分類指導(dǎo)，對確定為“搬遷撤并類”的村莊，可通過易地扶貧、生態(tài)宜居、農(nóng)村集聚發(fā)展等搬遷方式，統(tǒng)籌解決村民生計和生態(tài)保護問題。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的通知》，指導(dǎo)各地積極開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)各地因地制宜開展農(nóng)村閑置宅基地綜合整治，為農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障。

三、關(guān)于農(nóng)村土地綜合整治。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號），部署開展全域土地綜合整治試點工作，明確了有關(guān)政策。一是明確村莊規(guī)劃是實施全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，全域土地綜合整治是規(guī)劃實施的平臺和手段。要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織編制村莊規(guī)劃，將各項整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實到具體地塊。二是優(yōu)化存量建設(shè)用地盤活利用政策。明確要求整治后建設(shè)用地總量不增加，倒逼推進農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活。對整治驗收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。下一步，我部將加強調(diào)研指導(dǎo)，有序推進全域土地綜合整治試點工作。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展用地保障。一是2019年4月，我部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》，明確了利用集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的相關(guān)支持措施，如養(yǎng)老機構(gòu)可依法依規(guī)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂；探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地等；二是強化對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的保障力度。2019年12月，我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），進一步明確用地支持政策，具體包括將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡；允許設(shè)施用地使用永 久基本農(nóng)田，破壞耕地耕作層的要進行補劃；用地規(guī)模實行差別化管理，具體由地方做出規(guī)定；簡化用地取得程序，提高用地效率等。目前，各地已陸續(xù)出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策具體實施辦法。下一步，我部將繼續(xù)督促指導(dǎo)，確保各地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策落實到位。

　　感謝對自然資源管理工作的關(guān)心和支持。

　　聯(lián)系單位及電話：自然資源部國土空間規(guī)劃局（010）66557728

　　自然資源部

　　2020年9月3日