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財(cái)會(huì)〔2020〕15號(hào)
黨中央有關(guān)部門,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,最 高人民法院,最 高人民檢察院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局:
為了進(jìn)一步健全和完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度,確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施,根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》(財(cái)政部令第78號(hào)),我們制定了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第3號(hào)》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
執(zhí)行中有何問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)反饋我部。
附件:政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第3號(hào)
財(cái) 政 部
2020年10月20日
附件:
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第3號(hào)
一、關(guān)于接受捐贈(zèng)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理
?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱單位)按規(guī)定接受捐贈(zèng),應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下情況進(jìn)行會(huì)計(jì)處理:
1.單位取得捐贈(zèng)的貨幣資金按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的,應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱《政府會(huì)計(jì)制度》)中“應(yīng)繳財(cái)政款”科目相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理。預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。
2.單位接受捐贈(zèng)人委托轉(zhuǎn)贈(zèng)的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》中受托代理業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理。預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。
3.除上述兩種情況外,單位接受捐贈(zèng)取得的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》中“捐贈(zèng)收入”科目相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理;接受捐贈(zèng)取得貨幣資金的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)按照“其他預(yù)算收入”科目相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理。
?。ǘ﹩挝唤邮芫栀?zèng)的非現(xiàn)金資產(chǎn)的初始入賬成本,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》第十一條、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》第十二條、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》第十三條、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》第十三條、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——政府儲(chǔ)備物資》第十條等規(guī)定確定。
上述準(zhǔn)則條款中所稱“憑據(jù)”,包括發(fā)票、報(bào)關(guān)單、有關(guān)協(xié)議等。有確鑿證據(jù)表明憑據(jù)上注明的金額高于受贈(zèng)資產(chǎn)同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格30%或達(dá)不到其70%的,則應(yīng)當(dāng)以同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格確定成本。
上述準(zhǔn)則條款中所稱“同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”,一般指取得資產(chǎn)當(dāng)日捐贈(zèng)方自產(chǎn)物資的出廠價(jià)、所銷售物資的銷售價(jià)、非自產(chǎn)或銷售物資在知名大型電商平臺(tái)同類或類似商品價(jià)格等。如果存在政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的,應(yīng)符合其規(guī)定。
(三)單位作為主管部門或上級(jí)單位向其附屬單位分配受贈(zèng)的貨幣資金,應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》中“對(duì)附屬單位補(bǔ)助費(fèi)用(支出)”科目相關(guān)規(guī)定處理;單位按規(guī)定向其附屬單位以外的其他單位分配受贈(zèng)的貨幣資金,應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》中“其他費(fèi)用(支出)”科目相關(guān)規(guī)定處理。
單位向政府會(huì)計(jì)主體分配受贈(zèng)的非現(xiàn)金資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》中“無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)”科目相關(guān)規(guī)定處理;單位向非政府會(huì)計(jì)主體分配受贈(zèng)的非現(xiàn)金資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》中“資產(chǎn)處置費(fèi)用”科目相關(guān)規(guī)定處理。
(四)單位使用、處置受贈(zèng)資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。處置受贈(zèng)資產(chǎn)取得的凈收入(取得價(jià)款扣減支付的相關(guān)稅費(fèi)后的金額),按規(guī)定上繳財(cái)政的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“應(yīng)繳財(cái)政款”科目核算;按規(guī)定納入本單位預(yù)算管理的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“其他(預(yù)算)收入”科目核算。
二、關(guān)于政府對(duì)外投資業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理
(一)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——投資》(以下簡(jiǎn)稱2號(hào)準(zhǔn)則)所稱“股權(quán)投資”,是指政府會(huì)計(jì)主體持有的各類股權(quán)投資資產(chǎn),包括國(guó)際金融組織股權(quán)投資、投資基金股權(quán)投資、企業(yè)股權(quán)投資等。政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定對(duì)本級(jí)政府持有的各類股權(quán)投資資產(chǎn)進(jìn)行核算。
(二)根據(jù)國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)、代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的單位,與其履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)之間不存在股權(quán)投資關(guān)系,其履行出資人職責(zé)的行為不適用2號(hào)準(zhǔn)則規(guī)定,不作為單位的投資進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。通過(guò)單位賬戶對(duì)國(guó)家出資企業(yè)投入貨幣資金,納入本單位預(yù)算管理的,應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》中“其他費(fèi)用(支出)”科目相關(guān)規(guī)定處理;不納入本單位預(yù)算管理的,應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》中“其他應(yīng)付款”科目相關(guān)規(guī)定處理。
本解釋施行前有關(guān)單位將國(guó)家出資企業(yè)計(jì)入本單位長(zhǎng)期股權(quán)投資的,應(yīng)當(dāng)自本解釋施行之日,將原“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目余額中的相關(guān)賬面余額轉(zhuǎn)出,借記“累計(jì)盈余”科目(以前年度出資)或“其他費(fèi)用”科目(本年度出資),貸記“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目,并將相應(yīng)的“權(quán)益法調(diào)整”科目余額(如有)轉(zhuǎn)入“累計(jì)盈余”科目。
(三)單位按規(guī)定出資成立非營(yíng)利法人單位,如事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等,不適用2號(hào)準(zhǔn)則規(guī)定,出資時(shí)應(yīng)當(dāng)按照出資金額,借記“其他費(fèi)用”科目,貸記“銀行存款”等科目;同時(shí),在預(yù)算會(huì)計(jì)中借記“其他支出”科目,貸記“資金結(jié)存”科目。單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出資成立的非營(yíng)利法人單位設(shè)置備查簿進(jìn)行登記。
本解釋施行前單位出資成立非營(yíng)利法人單位并將出資金額計(jì)入長(zhǎng)期股權(quán)投資的,應(yīng)當(dāng)自本解釋施行之日,將原“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目余額中對(duì)非營(yíng)利法人單位的出資金額轉(zhuǎn)出,借記“累計(jì)盈余”科目(以前年度出資)或“其他費(fèi)用”科目(本年度出資),貸記“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目。
三、關(guān)于政府債券的會(huì)計(jì)處理
根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債》(以下簡(jiǎn)稱8號(hào)準(zhǔn)則)第七條規(guī)定,政府發(fā)行的政府債券屬于政府舉借的債務(wù)。有關(guān)政府債券的會(huì)計(jì)處理規(guī)定如下:
?。ㄒ唬┴?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的處理。
政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照8號(hào)準(zhǔn)則和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定對(duì)政府債券進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
?。ǘ┦褂谜畟Y金的單位的會(huì)計(jì)處理。
1.單位實(shí)際從同級(jí)財(cái)政取得政府債券資金的,應(yīng)當(dāng)借記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目,貸記“財(cái)政撥款收入”科目;同時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)中借記“資金結(jié)存”等科目,貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”科目。
按照預(yù)算管理要求需對(duì)政府債券資金單獨(dú)反映的,應(yīng)當(dāng)在“財(cái)政撥款(預(yù)算)收入”科目下進(jìn)行明細(xì)核算。例如,取得地方政府債券資金的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府債券類別按照“地方政府一般債券資金收入”、“地方政府專項(xiàng)債券資金收入”等進(jìn)行明細(xì)核算。
2.同級(jí)財(cái)政以地方政府債券置換單位原有負(fù)債的,單位應(yīng)當(dāng)借記“長(zhǎng)期借款”、“應(yīng)付利息”等科目,貸記“累計(jì)盈余”科目。預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。
3.單位需要向同級(jí)財(cái)政上繳專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入的,取得專項(xiàng)收入時(shí),應(yīng)當(dāng)借記“銀行存款”等科目,貸記“應(yīng)繳財(cái)政款”科目;實(shí)際上繳時(shí),借記“應(yīng)繳財(cái)政款”科目,貸記“銀行存款”等科目。預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。
4.單位應(yīng)當(dāng)對(duì)使用地方政府債券資金所形成的資產(chǎn)、上繳的專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入進(jìn)行輔助核算或備查簿登記。
四、關(guān)于報(bào)告日后調(diào)整事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理
(一)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的結(jié)賬日進(jìn)行結(jié)賬,不得提前或者延遲。年度結(jié)賬日為公歷年度每年的12月31日,即《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》(以下簡(jiǎn)稱7號(hào)準(zhǔn)則)所稱的年度報(bào)告日。年度終了結(jié)賬時(shí),所有總賬賬戶都應(yīng)當(dāng)結(jié)出全年發(fā)生額和年末余額,并將各賬戶的余額結(jié)轉(zhuǎn)到下一會(huì)計(jì)年度。單位不得對(duì)已記賬憑證進(jìn)行刪除、插入或修改。
7號(hào)準(zhǔn)則規(guī)定的“報(bào)告日以后發(fā)生的調(diào)整事項(xiàng)”(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告日后調(diào)整事項(xiàng))是指自報(bào)告日至報(bào)告批準(zhǔn)報(bào)出日之間發(fā)生的、單位獲得新的或者進(jìn)一步的證據(jù)有助于對(duì)報(bào)告日存在狀況的有關(guān)金額作出重新估計(jì)的事項(xiàng),包括已證實(shí)資產(chǎn)發(fā)生了減損、已確定獲得或者支付的賠償、財(cái)務(wù)舞弊或者差錯(cuò)等。報(bào)告批準(zhǔn)報(bào)出日一般為財(cái)政部門審核通過(guò)后,單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)報(bào)告報(bào)出的日期。
對(duì)于報(bào)告日后調(diào)整事項(xiàng),單位應(yīng)當(dāng)按照7號(hào)準(zhǔn)則第十八條的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,具體規(guī)定如下:
1.在發(fā)生調(diào)整事項(xiàng)的期間進(jìn)行賬務(wù)處理:
?。?)涉及盈余調(diào)整的事項(xiàng),通過(guò)“以前年度盈余調(diào)整”科目核算。調(diào)整增加以前年度收入或調(diào)整減少以前年度費(fèi)用的事項(xiàng),記入“以前年度盈余調(diào)整”科目的貸方;反之,記入“以前年度盈余調(diào)整”科目的借方。
(2)涉及預(yù)算收支調(diào)整的事項(xiàng),通過(guò)“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政撥款結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政撥款結(jié)余”等科目下“年初余額調(diào)整”明細(xì)科目核算。調(diào)整增加以前年度預(yù)算收入或調(diào)整減少以前年度預(yù)算支出的事項(xiàng),記入“年初余額調(diào)整”明細(xì)科目的貸方;反之,記入“年初余額調(diào)整”明細(xì)科目的借方。
(3)不涉及盈余調(diào)整或預(yù)算收支調(diào)整的事項(xiàng),調(diào)整相關(guān)科目。
2.調(diào)整會(huì)計(jì)報(bào)表和附注相關(guān)項(xiàng)目的金額:
(1)報(bào)告日編制的會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的期末數(shù)或(和)本年發(fā)生數(shù)。
?。?)調(diào)整事項(xiàng)發(fā)生當(dāng)期編制的會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)或(和)上年數(shù)。
?。?)經(jīng)過(guò)上述調(diào)整后,如果涉及報(bào)表附注內(nèi)容的,還應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整或說(shuō)明。
?。ǘ﹩挝辉趫?bào)告日至報(bào)告批準(zhǔn)報(bào)出日之間發(fā)現(xiàn)的報(bào)告期以前期間的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò),應(yīng)當(dāng)根據(jù)7號(hào)準(zhǔn)則第十五條第 一款和第十八條的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,具體規(guī)定如下:
1.按照本條(一)關(guān)于報(bào)告日后調(diào)整事項(xiàng)賬務(wù)處理的規(guī)定,在發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)的期間進(jìn)行賬務(wù)處理。
2.調(diào)整會(huì)計(jì)報(bào)表和附注相關(guān)項(xiàng)目的金額:
(1)影響收入、費(fèi)用或者預(yù)算收支的,應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)差錯(cuò)對(duì)收入、費(fèi)用或者預(yù)算收支的影響或者累積影響調(diào)整報(bào)告期期初、期末會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)凈資產(chǎn)項(xiàng)目或者預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項(xiàng)目,并調(diào)整其他相關(guān)項(xiàng)目的期初、期末數(shù)或(和)本年發(fā)生數(shù);不影響收入、費(fèi)用或者預(yù)算收支的,應(yīng)當(dāng)調(diào)整報(bào)告期相關(guān)項(xiàng)目的期初、期末數(shù)。
?。?)調(diào)整發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)當(dāng)期編制的會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)或(和)上年數(shù)。
?。?)經(jīng)過(guò)上述調(diào)整后,如果涉及報(bào)表附注內(nèi)容的,還應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整或說(shuō)明。
(三)單位在報(bào)告日至報(bào)告批準(zhǔn)報(bào)出日之間發(fā)現(xiàn)的報(bào)告期間的會(huì)計(jì)差錯(cuò)或報(bào)告期以前期間的非重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)、影響或者累積影響不能合理確定的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò),應(yīng)當(dāng)根據(jù)7號(hào)準(zhǔn)則第十五條第二款規(guī)定執(zhí)行,具體按照本條(一)的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
五、關(guān)于生效日期
本解釋自公布之日起施行。
( 來(lái)源:財(cái)政部會(huì)計(jì)司 )
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