山東省財政廳

關(guān)于全面加強和改進會計管理工作的意見

魯財會〔2020〕75號

為貫徹落實《中華人民共和國會計法》《山東省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》，提高會計管理和服務水平，充分發(fā)揮會計職能作用，推動會計工作更好地服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建立現(xiàn)代財政制度，現(xiàn)就全面加強和改進會計管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為中心，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要為指引，以改革創(chuàng)新為動力，以加強會計管理法治化、制度化建設(shè)為手段，以全面理順會計管理體制、完善工作機制為著力點，實現(xiàn)全省會計管理工作權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力。

（二）基本原則

1.堅持服務發(fā)展。堅持會計管理工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能定位，聚焦經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦財稅改革重點，強化服務理念，創(chuàng)新服務方式，不斷增強會計管理服務效能。

2.堅持強化法治。運用法治思維和法治方式，完善會計法規(guī)制度體系建設(shè)，依法推進會計改革，強化會計監(jiān)督，進一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，維護市場經(jīng)濟秩序。

3.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，進行會計管理探索和創(chuàng)新，不斷推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，消除體制障礙，破解工作難題，為會計改革與發(fā)展提供持續(xù)動力。

4.堅持科學管理。堅持會計工作政府管理，健全會計管理體制機制，明確職責分工，提高管理效能，實現(xiàn)全省會計管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）總體目標。會計管理工作與財政工作緊密結(jié)合，會計管理工作定位更加清晰，會計管理工作的地位和作用顯著提升。會計管理機構(gòu)設(shè)置合理，職能配置完善，職責分工明確，管理制度健全，會計管理職能、監(jiān)督職能有效發(fā)揮。會計管理人員業(yè)務能力不斷提升，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提高。

二、推動會計法律法規(guī)貫徹實施，提升會計管理法治化水平

（四）完善會計法規(guī)制度體系。積極開展《山東省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》修訂調(diào)研工作，做好法規(guī)修訂前期準備。加強新時代會計管理政策法制化研究，破除體制、機制障礙，為提升會計管理水平提供法律依據(jù)。建立健全法規(guī)配套制度，完善會計法規(guī)制度體系，明確實施主體和執(zhí)行措施，確保法規(guī)制度的可操作性和可執(zhí)行性。

（五）加強會計法治教育。開展普法宣傳，建立年度普法工作機制，將會計法治宣傳日常化、制度化，提高全社會會計法治意識。探索開展會計法規(guī)實施情況評估制度，定期對會計法規(guī)制定的科學性、有效性進行評估論證。編制會計法治建設(shè)案例集，發(fā)揮會計違法違規(guī)案例警示教育作用。

（六）強化會計監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，強化政府監(jiān)督工作力度，加強財政、審計、稅務、紀檢監(jiān)察、司法等部門會計監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，完善跨部門協(xié)調(diào)機制。明確省、市、縣三級財政部門會計監(jiān)督職責權(quán)限，明確財政部門內(nèi)部會計監(jiān)督職責分工，加強財政部門會計監(jiān)督人才隊伍建設(shè)。強化會計工作日常監(jiān)督，探索采用出具管理建議書、警示函、約談等監(jiān)督手段，提升單位負責人對會計工作的重視程度。

三、加強會計標準體系宣傳貫徹，提高會計信息質(zhì)量

（七）加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。指導、監(jiān)督各單位嚴格執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，健全會計機構(gòu)，配備會計人員，完善內(nèi)部會計管理制度，充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用。監(jiān)督行政事業(yè)單位、國有企業(yè)任用會計人員落實回避制度，指導各單位完善會計工作交接制度、會計檔案管理制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務會計分析制度等。研究制定會計基礎(chǔ)工作評價指標體系，重點對行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作進行評價，對會計基礎(chǔ)工作薄弱的單位加大日常監(jiān)督力度。

（八）扎實推進會計準則制度落實落地。積極推動政府會計標準體系的貫徹執(zhí)行，對具體準則和應用指南加強培訓，對執(zhí)行情況加強跟蹤調(diào)研，及時解決實務中的問題。重視預算管理一體化形勢下政府會計核算功能的應用，加強會計、財務、預算、資產(chǎn)、負債、績效等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。抓好企業(yè)會計準則宣傳培訓和貫徹工作，建立聯(lián)系點制度，對企業(yè)會計準則執(zhí)行情況加強指導。

（九）持續(xù)推進內(nèi)控體系建設(shè)。認真做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)跟蹤指導工作，進一步加強業(yè)務指導，建立內(nèi)部控制長效機制。會同有關(guān)主管部門推動重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域按照內(nèi)控建設(shè)要求進行業(yè)務流程再造，著眼于幫助單位切實提升管理水平，調(diào)動各單位加強內(nèi)控建設(shè)的參與度和積極性。

四、加強會計人員管理，大力提高會計人員素質(zhì)

（十）加強高層次會計人才培養(yǎng)。積極謀劃新時代高層次會計人才培養(yǎng)工程，緊緊圍繞黨委、政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和財政改革任務確定培養(yǎng)目標，制定培養(yǎng)方案。未開展高層次會計人才培養(yǎng)工程的市，應加強政策研究，2023年之前啟動本市會計人才培養(yǎng)工程或類似培訓項目。加強對會計人才的考核評價，注重評價實際工作業(yè)績和發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。加強對本區(qū)域內(nèi)高層次會計人才的聯(lián)絡(luò)和服務工作，組建“財會人才智庫”，在財政政策制定出臺、貫徹執(zhí)行、效果反饋等方面發(fā)揮積極作用，通過人才培養(yǎng)密切財政部門與各單位的聯(lián)系。

（十一）深化會計職稱制度改革。深入貫徹中央、省職稱改革有關(guān)精神，發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)職務資格考試、評審對提高會計人才培養(yǎng)質(zhì)量的導向作用，進一步優(yōu)化初、中、高級會計人員結(jié)構(gòu)。深入推進高級會計師社會化評審改革，突出評價專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績水平和實際貢獻，優(yōu)化會計職稱申報程序，簡化申報手續(xù)。做好會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作，細化、完善報名審核標準，改進考試報名系統(tǒng)，在部分市開展標準化考點、考場建設(shè)試點。

（十二）全面加強會計人員管理。會計機構(gòu)、會計人員基本信息是財政部門會計管理、服務的基礎(chǔ)，財政部門應積極適應會計行業(yè)發(fā)展新形勢，加強對會計人員的業(yè)務指導。制定全省會計人員管理辦法，構(gòu)建省、市、縣三級財政部門分級管理會計人員的模式，明確各級財政部門管理的會計人員范圍，建立會計人員基本信息報送制度，重點摸清全省行政事業(yè)單位、重點企業(yè)會計機構(gòu)設(shè)置及會計人員基本情況，夯實會計人員“家底”。加強會計人員繼續(xù)教育管理，聯(lián)合人力資源社會保障部門制定繼續(xù)教育管理辦法，理順繼續(xù)教育管理體制，完善工作機制。搭建全省統(tǒng)一的繼續(xù)教育管理平臺，加強對網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督、指導，切實提升培訓效果。

五、規(guī)范會計中介機構(gòu)監(jiān)管，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十三）加強注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)管理。鞏固“放管服”改革成果，在行政許可、備案事項中堅持和優(yōu)化網(wǎng)上業(yè)務辦理的同時，為特殊群體開通線下寄送辦理服務，大力推行“零見面”審批。推進資產(chǎn)評估行業(yè)放權(quán)改革，將行政管理權(quán)有序下放至市級財政部門，加強業(yè)務培訓和對下指導，確保市級財政部門接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會依法打擊“掛證”行為。指導執(zhí)業(yè)機構(gòu)提高風險意識，嚴守執(zhí)業(yè)紀律，慎重承接司法鑒定業(yè)務。加大對執(zhí)業(yè)機構(gòu)投訴、舉報案件的查處力度，公開曝光一批違法違規(guī)的中介機構(gòu)，全面凈化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（十四）加強代理記賬行業(yè)管理。財政部門是代理記賬行業(yè)管理部門，要牢固樹立行業(yè)監(jiān)管責任。代理記賬機構(gòu)行政許可權(quán)已劃轉(zhuǎn)行政審批機構(gòu)的縣（市、區(qū)），財政部門應主動與行政審批部門加強工作對接，實現(xiàn)信息共享。組織開展代理記賬行業(yè)監(jiān)督檢查，依法打擊各類違法違規(guī)行為，加強與市場監(jiān)督管理部門的工作協(xié)調(diào)，嚴格落實國務院《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務院令第684號），進一步規(guī)范代理記賬市場秩序。聯(lián)合民政部門加強對代理記賬行業(yè)協(xié)會的指導和監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費行為，做好行業(yè)協(xié)會備案管理，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好行業(yè)自律作用。對代理記賬從業(yè)人員加強業(yè)務指導和培訓，督促其落實國家統(tǒng)一的會計制度，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

（十五）加強注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作。省、市財政部門要認真貫徹落實《中共財政部黨組關(guān)于進一步落實注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責任的通知》（財黨〔2020〕89號）要求，全面加強對行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導，領(lǐng)導行業(yè)黨組織壓實黨建責任，落實黨建任務。省行業(yè)黨委切實發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，加強對省級行業(yè)協(xié)會的指導和監(jiān)督。市級行業(yè)黨組織要建立健全領(lǐng)導班子和工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，理順財政部門內(nèi)部行業(yè)黨建管理體制和職責分工，完善領(lǐng)導制度、組織制度、工作制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強執(zhí)業(yè)機構(gòu)黨員法治教育、誠信教育，認真貫徹落實法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)準則、職業(yè)道德守則等。

六、加強會計管理隊伍自身建設(shè)，提升服務質(zhì)量和水平

（十六）明確會計管理職責定位。省、市、縣三級財政部門應準確把握職責定位，有針對性的開展工作。省級財政部門重點加強工作調(diào)研，及時掌握全省會計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，密切跟蹤、研究會計行業(yè)發(fā)展趨勢，在會計法治建設(shè)、會計標準體系建設(shè)、會計人才隊伍建設(shè)、會計服務市場建設(shè)等方面制定出臺政策措施，加強政策解讀，加強對下工作指導和監(jiān)督，加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管。市級財政部門重點加強會計法律法規(guī)、準則制度的宣傳、貫徹和培訓工作，制定本市會計人才隊伍建設(shè)有關(guān)政策措施，加強資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)黨建工作?？h級財政部門應結(jié)合本地實際，重點加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，指導、監(jiān)督區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級加強會計核算，聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關(guān)在重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，組織會計法治宣傳教育，加強代理記賬行業(yè)監(jiān)管。

（十七）提升會計管理機構(gòu)服務質(zhì)量和水平。財政部門應科學設(shè)置會計管理機構(gòu)，選派工作有思路、干事有勁頭、管理有辦法、執(zhí)行有力度的干部充實到會計管理隊伍中來。會計管理人員要主動加強業(yè)務學習，重點學習、研究好國家統(tǒng)一的會計制度，不斷提高服務財政中心工作和經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)。建立全省會計綜合服務平臺，對各類網(wǎng)上業(yè)務辦理系統(tǒng)進行整合、優(yōu)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步推動會計管理公共數(shù)據(jù)資源有序開放，方便社會查詢、監(jiān)督。實施會計業(yè)務辦理流程再造，編制內(nèi)部管理手冊，對外提供服務指南，明確辦事程序，提高工作效率。

七、加強組織保障，確保會計管理各項工作落到實處

（十八）加強組織領(lǐng)導。財政部門要切實增強政治意識和責任意識，高度重視會計管理工作，財政工作與會計工作要統(tǒng)籌謀劃，一體推進。在機構(gòu)設(shè)置、干部配備、經(jīng)費保障等方面給予支持，加強任務調(diào)度，確保會計管理各項工作順利開展。加強與主管部門、行業(yè)協(xié)會、高校等的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動會計管理工作邁上新臺階。

（十九）推動貫徹落實。市、縣級財政部門應根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實際，認真研究制定具體的貫徹落實措施，確定工作重點，明確職責分工，確保各項任務落到實處。會計管理機構(gòu)要提高責任意識，做到“守土有責、守土盡責”，切實發(fā)揮主動性，不等不靠，聚焦本地區(qū)會計管理工作短板，創(chuàng)造性開展工作。

（二十）強化工作督導。省、市級財政部門應加強對下業(yè)務指導，及時幫助解決工作中遇到的問題。建立會計管理工作督導制度，省財政廳每年選擇部分市督導會計管理工作開展情況，各市財政局相應建立對縣（市、區(qū)）會計管理工作督導制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

（二十一）加強宣傳引導。財政部門應充分利用各種媒介，采取多種形式，加強對會計工作、會計管理工作的宣傳，提高社會各界對會計工作重要性的認識，爭取社會各界對會計管理工作的支持。引導部門、單位、會計中介機構(gòu)和廣大會計人員嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范會計行為，為全面加強和改進會計管理工作營造良好的社會環(huán)境。

山東省財政廳

2020年12月31日