《 農(nóng)村居民點用地集約利用評價規(guī)范》

濟(jì)寧市人民政府

關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市自然資源統(tǒng)一確權(quán)

登記工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、單位：

　　現(xiàn)將《濟(jì)寧市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                  濟(jì)寧市人民政府  

2020年8月27日   

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)寧市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,認(rèn)真落實《自然資源部財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉的通知》（魯政字〔2019〕246號）要求，推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序開展，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理重要論述，按照“資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）工作目標(biāo)。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，積極配合做好自然資源部和省政府在我市轄區(qū)內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，做好上級在我市轄區(qū)內(nèi)直接開展確權(quán)登記之外的各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)對自然保護(hù)地、水流、探明儲量的礦產(chǎn)資源、森林、濕地等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

清晰界定我市轄區(qū)內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我市轄區(qū)內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)由自然資源部直接開展和省政府代理行使所有權(quán)由省政府直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源和規(guī)劃局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）配合自然資源部、省政府做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作，協(xié)調(diào)解決本級職責(zé)、機構(gòu)、編制及資金等問題。

（二）做好市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

1. 開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會），組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園（主要包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園及風(fēng)景名勝區(qū)）等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行確權(quán)登記。

自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護(hù)地時，以自然保護(hù)地的最大范圍劃定登記單元。

2. 開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會同市城鄉(xiāng)水務(wù)局、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會），組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行確權(quán)登記。

3. 開展草原（草地）、濕地自然資源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會），組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和森林、草原（草地）、濕地資源專項調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行確權(quán)登記。

4. 開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會），組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和已探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，進(jìn)行確權(quán)登記。

5. 開展森林自然資源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會），對已登記發(fā)證的市管國有林場，要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，組織技術(shù)力量進(jìn)一步核實相關(guān)權(quán)屬界線，在國家明確所有權(quán)代理行使主體的基礎(chǔ)上，對市管國有林場森林資源的代理行使主體探索進(jìn)行補充登記；對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的市管國有林場森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。

6. 建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。采用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)進(jìn)行登記。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托政務(wù)云建立市級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享，與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

（三）做好縣級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省政府、市政府開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地的統(tǒng)一確權(quán)登記；縣管河流、其他湖泊的統(tǒng)一確權(quán)登記；草原（草地）、濕地自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記；其他礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記；縣管國有林場森林資源、其他森林資源的統(tǒng)一確權(quán)登記。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）做好縣級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

三、時間安排

按照國家、省統(tǒng)一部署要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)全市自然資源確權(quán)登記工作。在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)上，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全覆蓋的工作目標(biāo)。

（一）準(zhǔn)備啟動階段（2020年8月底前）。配合自然資源部、省政府開展我市轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。8月底前，制定市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，以市政府名義印發(fā)，報省自然資源廳備案，啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。依據(jù)工作方案，制定市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度工作計劃，編制項目實施方案。2020年12月底前，各縣（市、區(qū)）制定工作方案，以縣（市、區(qū)）政府（管委會）名義印發(fā)，報市自然資源和規(guī)劃局備案。

（二）組織實施階段（2020年9月—2022年12月）。配合自然資源部、省政府開展我市轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按計劃開展確權(quán)登記工作，基本完成轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。同步完成市、縣兩級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)中心等部門組成的工作協(xié)調(diào)機制，明確工作職責(zé)，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）建立工作制度。根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作開展情況，建立檢查、巡查、質(zhì)量核查、月季報等制度，嚴(yán)格把控質(zhì)量和進(jìn)度。

（三）落實資金保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任對等的原則，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費等相關(guān)費用。加強專項資金管理，指導(dǎo)督促各相關(guān)單位編制資金預(yù)算、使用和管理辦法，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

（四）保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。要嚴(yán)格依照國家自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記操作指南、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、登記單元編碼和劃定規(guī)則開展確權(quán)登記工作。強化成果質(zhì)量控制，市自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)部門對工作成果審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

（五）加強隊伍建設(shè)。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，組織相關(guān)工作人員和項目承擔(dān)單位技術(shù)人員，開展自然資源確權(quán)登記理論和實務(wù)培訓(xùn)，積極推廣技術(shù)創(chuàng)新，打造高素質(zhì)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記專業(yè)隊伍。

（六）做好宣傳引導(dǎo)。相關(guān)部門和各級政府要充分利用各類媒介，全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。