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【專欄】仁誠(chéng)集團(tuán)“業(yè)務(wù)關(guān)鍵詞”之十五——績(jī)效評(píng)價(jià)

2020-05-02 09:45:56
績(jī)效評(píng)價(jià)是我們仁誠(chéng)集團(tuán)下屬公司——濟(jì)寧仁誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求,財(cái)政和部門績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)需要,可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)<遥ㄒ韵潞?jiǎn)稱第三方,主要是指與資金使用單位沒(méi)有直接利益關(guān)系的單位和個(gè)人)參與,并加強(qiáng)對(duì)第三方的指導(dǎo),對(duì)第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,推動(dòng)提高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性
部門委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的,要體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則,一般由主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)委托,確???jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。
 

績(jī)效評(píng)價(jià).jpg


我們可以接受部門的委托,根據(jù)預(yù)算部門相關(guān)要求,運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)本部門的項(xiàng)目組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),服務(wù)部門進(jìn)行的“部門評(píng)價(jià)”。
我們也可以接受財(cái)政部門的委托,就財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門的項(xiàng)目組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行第三方評(píng)價(jià),服務(wù)財(cái)政部門進(jìn)行的“財(cái)政評(píng)價(jià)”。
 

績(jī)效評(píng)價(jià).jpg


書面定義:
項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià))是指財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位,依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。
2020225日,財(cái)政部為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》精神,在《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2011285號(hào))的基礎(chǔ)上,修訂形成了《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》。
 
績(jī)效評(píng)價(jià)方式:
績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式。
單位自評(píng)是指預(yù)算部門組織部門本級(jí)和所屬單位對(duì)預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。
部門評(píng)價(jià)是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求,運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)本部門的項(xiàng)目組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)。
財(cái)政評(píng)價(jià)是財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門的項(xiàng)目組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)。
 

績(jī)效評(píng)價(jià).jpg


什么樣的單位需要績(jī)效評(píng)價(jià)呢?一般情況下,有以下幾種情況供參考:
一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。
涉及預(yù)算資金相關(guān)管理活動(dòng),如政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等的績(jī)效評(píng)價(jià)。
 
績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:
(一)科學(xué)公正???jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法,按照規(guī)范的程序,對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的反映。
(二)統(tǒng)籌兼顧。單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)職責(zé)明確,各有側(cè)重,相互銜接。單位自評(píng)應(yīng)由項(xiàng)目單位自主實(shí)施,即“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評(píng)”。部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展,必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。
(三)激勵(lì)約束???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤,體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向,有效要安排、低效要壓減、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。
(四)公開(kāi)透明???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi),并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
 
績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù):
(一)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;
(二)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),地方各級(jí)黨委和政府重點(diǎn)任務(wù)要求;
(三)部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定;
(四)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;
(五)預(yù)算管理制度及辦法,項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料;
(六)項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo),預(yù)算執(zhí)行情況,年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料;
(七)本級(jí)人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定,財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等;
(八)其他相關(guān)資料。
 
績(jī)效評(píng)價(jià)一般流程:
(一)確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍;
(二)下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知;
(三)研究制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案;
(四)收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)資料,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談;
(五)核實(shí)有關(guān)情況,分析形成初步結(jié)論;
與被評(píng)價(jià)部門(單位)交換意見(jiàn);
(七)綜合分析并形成最終結(jié)論;
(八)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告;
(九)建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。
  

績(jī)效評(píng)價(jià).jpg


績(jī)效評(píng)價(jià)需要提交的材料
(一)決策情況;
(二)資金管理和使用情況;
(三)相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況;
(四)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況;
(五)取得的效益情況;
(六)其他相關(guān)內(nèi)容。
 
 

績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)聯(lián)系人:李鍵  
聯(lián)系電話:13054997770
 

附件

 

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法

 

第 一章   

 

第 一條  為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系,提高財(cái)政資源配置效率和使用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條  項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià))是指財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位,依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。

第三條  一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)適用本辦法。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動(dòng),如政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績(jī)效評(píng)價(jià)可參照本辦法執(zhí)行。

第四條  績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式。單位自評(píng)是指預(yù)算部門組織部門本級(jí)和所屬單位對(duì)預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。部門評(píng)價(jià)是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求,運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法, 對(duì)本部門的項(xiàng)目組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政評(píng)價(jià)是財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門的項(xiàng)目組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)。

 第五條  績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:

(一)科學(xué)公正。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法,按照規(guī)范的程序,對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的反映。

(二)統(tǒng)籌兼顧。單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)職責(zé)明確,各有側(cè)重,相互銜接。單位自評(píng)應(yīng)由項(xiàng)目單位自主實(shí)施,即“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評(píng)”。部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展,必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

(三)激勵(lì)約束。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤,體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向,有效要安排、低效要壓減、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。

(四)公開(kāi)透明???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi),并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第六條  績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù):

(一)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

(二)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),地方各級(jí)黨委和政府重點(diǎn)任務(wù)要求;

(三)部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定;

(四)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;

(五)預(yù)算管理制度及辦法,項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料;

(六)項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo),預(yù)算執(zhí)行情況,年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料;

(七)本級(jí)人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定,財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等;

(八)其他相關(guān)資料。

第七條  績(jī)效評(píng)價(jià)期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后;對(duì)于實(shí)施期5年及以上的項(xiàng)目,應(yīng)適時(shí)開(kāi)展中期和實(shí)施期后績(jī)效評(píng)價(jià)。

 

第二章  績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

 

第八條  單位自評(píng)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的所有項(xiàng)目支出。

第九條  部門評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)工作需要,優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目,隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目。原則上應(yīng)以5年為周期,實(shí)現(xiàn)部門評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。

第十條  財(cái)政評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)工作需要,優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署的項(xiàng)目,覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長(zhǎng)的項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)周期性組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十一條  單位自評(píng)的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)、各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)或偏離績(jī)效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析并說(shuō)明原因,研究提出改進(jìn)措施。

第十二條  財(cái)政和部門評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括:

(一)決策情況;

(二)資金管理和使用情況;

(三)相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況;

(四)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況;

(五)取得的效益情況;

(六)其他相關(guān)內(nèi)容。

 

第三章  績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

 

第十三條  單位自評(píng)指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效指標(biāo),包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本,以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等。

單位自評(píng)指標(biāo)的權(quán)重由各單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級(jí)指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為: 預(yù)算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)10%。如有特殊情況,一級(jí)指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級(jí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因素綜合確定,準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。

第十四條  財(cái)政和部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求:與評(píng)價(jià)對(duì)象密切相關(guān),全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益;優(yōu)先選取最 具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo),精簡(jiǎn)實(shí)用;指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量,數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得;同類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性,便于評(píng)價(jià)結(jié)果相互比較。

財(cái)政和部門評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度確定,應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向,原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評(píng)價(jià)對(duì)象處于不同實(shí)施階段時(shí),指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性,其中,實(shí)施期間的評(píng)價(jià)更加注重決策、過(guò)程和產(chǎn)出,實(shí)施期結(jié)束后的評(píng)價(jià)更加注重產(chǎn)出和效益。

第十五條  績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等,用于對(duì)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。

(一)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為體現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)的原則,在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對(duì)較高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)財(cái)政部門和預(yù)算部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條  單位自評(píng)采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較法,總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。

定量指標(biāo)得分按照以下方法評(píng)定:與年初指標(biāo)值相比,完成指標(biāo)值的,記該指標(biāo)所賦全部分值;對(duì)完成值高于指標(biāo)值較多的,要分析原因,如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的,要按照偏離度適度調(diào)減分值;未完成指標(biāo)值的,按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。

定性指標(biāo)得分按照以下方法評(píng)定:根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔,分別按照該指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值區(qū)間100%-80%(含)、80%-60%(含)、60%-0%合理確定分值。

第十七條  財(cái)政和部門評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最 低成本法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況,可采用一種或多種方法。

(一)成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

(二)比較法。是指將實(shí)施情況與績(jī)效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。

(三)因素分析法。是指綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。

(四)最 低成本法。是指在績(jī)效目標(biāo)確定的前提下,成本最小者為優(yōu)的方法。

(五)公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)判的方法。

(六)標(biāo)桿管理法。是指以國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中較高的績(jī)效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評(píng)判的方法。

(七)其他評(píng)價(jià)方法。

第十八條  績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式,具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。總分一般設(shè)置為100分,等級(jí)一般劃分為四檔:90(含)-100分為優(yōu)、80(含)-90分為良、60(含)-80分為中、60分以下為差。

 

第四章  績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施

 

第十九條  財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定績(jī)效評(píng)價(jià)制度辦法,指導(dǎo)本級(jí)各部門和下級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作;會(huì)同有關(guān)部門對(duì)單位自評(píng)和部門評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核,督促部門充分應(yīng)用自評(píng)和評(píng)價(jià)結(jié)果;根據(jù)需要組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

第二十條  各部門負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,組織部門本級(jí)和所屬單位開(kāi)展自評(píng)工作,匯總自評(píng)結(jié)果,加強(qiáng)自評(píng)結(jié)果審核和應(yīng)用;具體組織實(shí)施部門評(píng)價(jià)工作,加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財(cái)政評(píng)價(jià)工作,落實(shí)評(píng)價(jià)整改意見(jiàn)。

第二十一條  部門本級(jí)和所屬單位按照要求具體負(fù)責(zé)自評(píng)工作,對(duì)自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。

第二十二條  財(cái)政和部門評(píng)價(jià)工作主要包括以下環(huán)節(jié):

(一)確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍;

(二)下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知;

(三)研究制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案;

(四)收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)資料,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談;

(五)核實(shí)有關(guān)情況,分析形成初步結(jié)論;

(六)與被評(píng)價(jià)部門(單位)交換意見(jiàn);

(七)綜合分析并形成最終結(jié)論;

(八)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告;

(九)建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。

第二十三條  財(cái)政和部門評(píng)價(jià)根據(jù)需要可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)<遥ㄒ韵潞?jiǎn)稱第三方,主要是指與資金使用單位沒(méi)有直接利益關(guān)系的單位和個(gè)人)參與,并加強(qiáng)對(duì)第三方的指導(dǎo),對(duì)第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,推動(dòng)提高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

第二十四條  部門委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的,要體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則,一般由主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)委托,確???jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。

 

第五章  績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開(kāi)

 

第二十五條  單位自評(píng)結(jié)果主要通過(guò)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表的形式反映,做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀。財(cái)政和部門評(píng)價(jià)結(jié)果主要以績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的形式體現(xiàn),績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。

二十六條  各部門應(yīng)當(dāng)按照要求隨同部門決算向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效自評(píng)結(jié)果。

部門和單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自評(píng)結(jié)果的整理、分析,將自評(píng)結(jié)果作為本部門、本單位完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評(píng)結(jié)果較差的項(xiàng)目,要單獨(dú)說(shuō)明原因,提出整改措施。

二十七條  財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成后,及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)部門(單位),并明確整改時(shí)限;被評(píng)價(jià)部門(單位)應(yīng)當(dāng)按要求向財(cái)政部門或主管部門報(bào)送整改落實(shí)情況。

各部門應(yīng)按要求將部門評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門,評(píng)價(jià)結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù);財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上,對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良的,根據(jù)情況予以支持;對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為中、差的,要完善政策、改進(jìn)管理,根據(jù)情況核減預(yù)算。對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的,根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。

第二十八條  各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照要求將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分別編入政府決算和本部門決算,報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),并依法予以公開(kāi)。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第二十九條  對(duì)使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無(wú)效并造成重大損失的責(zé)任人,要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為,依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三十條  各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位及其工作人員在績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作中存在違反本辦法的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第七章    

 

第三十一條  各地區(qū)、各部門可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行?!敦?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2011〕285 號(hào))同時(shí)廢止。

 

 

附:1. 項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表

2. 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架(參考)

3. 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告(參考提綱)

  

 

 


1

項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表

(    年度)

項(xiàng)目名稱


主管部門


實(shí)施單位


項(xiàng)目資金
(萬(wàn)元)


年初預(yù)算數(shù)

全年

預(yù)算數(shù)

全年

執(zhí)行數(shù)

分值

執(zhí)行率

得分

年度資金總額




10



其中:當(dāng)年財(cái)政撥款







上年結(jié)轉(zhuǎn)資金





其他資金





年度總體目標(biāo)

預(yù)期目標(biāo)

實(shí)際完成情況



績(jī)


標(biāo)

一級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)

年度

指標(biāo)值

實(shí)際

完成值

分值

得分

偏差原因分析及改進(jìn)措施

產(chǎn)出指標(biāo)

數(shù)量指標(biāo)

指標(biāo)1:






指標(biāo)2:






……






質(zhì)量指標(biāo)

指標(biāo)1:






指標(biāo)2:






……






時(shí)效指標(biāo)

指標(biāo)1:






指標(biāo)2:






……






成本指標(biāo)

指標(biāo)1:






指標(biāo)2:






……






效益指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)效益

指標(biāo)

指標(biāo)1:






指標(biāo)2:






……






社會(huì)效益

指標(biāo)

指標(biāo)1:






指標(biāo)2:






……






生態(tài)效益

指標(biāo)

指標(biāo)1:






指標(biāo)2:






……






可持續(xù)影響指標(biāo)

指標(biāo)1:






指標(biāo)2:






……






滿意度

指標(biāo)

服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)

指標(biāo)1:






指標(biāo)2:






……






總分

100




2

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架(參考)

 

一級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)

指標(biāo)解釋

指標(biāo)說(shuō)明

決策 



項(xiàng)目立項(xiàng) 

立項(xiàng)依據(jù)

充分性

項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé),用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
①項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策;
②項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求;
③項(xiàng)目立項(xiàng)是否與部門職責(zé)范圍相符,屬于部門履職所需;
④項(xiàng)目是否屬于公共財(cái)政支持范圍,是否符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則;
⑤項(xiàng)目是否與相關(guān)部門同類項(xiàng)目或部門內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)。

立項(xiàng)程序

規(guī)范性

項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求,用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
①項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立;
②審批文件、材料是否符合相關(guān)要求;
③事前是否已經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、集體決策。

績(jī)效目標(biāo) 

績(jī)效目標(biāo)

合理性

項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否依據(jù)充分,是否符合客觀實(shí)際,用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
(如未設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo),也可考核其他工作任務(wù)目標(biāo))
①項(xiàng)目是否有績(jī)效目標(biāo);
②項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性;
③項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績(jī)水平;

④是否與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。

決策 

績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效指標(biāo)

明確性

依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等,用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的明細(xì)化情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
①是否將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo);
②是否通過(guò)清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn);
③是否與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)。

資金投入


預(yù)算編制

科學(xué)性

項(xiàng)目預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、有明確標(biāo)準(zhǔn),資金額度與年度目標(biāo)是否相適應(yīng),用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
①預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證;
②預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否匹配;
③預(yù)算額度測(cè)算依據(jù)是否充分,是否按照標(biāo)準(zhǔn)編制;
④預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹配。

資金分配

合理性

項(xiàng)目預(yù)算資金分配是否有測(cè)算依據(jù),與補(bǔ)助單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng),用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
①預(yù)算資金分配依據(jù)是否充分;
②資金分配額度是否合理,與項(xiàng)目單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng)。

過(guò)程

資金管理

資金到位率

實(shí)際到位資金與預(yù)算資金的比率,用以反映和考核資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度。

資金到位率=(實(shí)際到位資金/預(yù)算資金)×100%。

實(shí)際到位資金:一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金。

預(yù)算資金:一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)預(yù)算安排到具體項(xiàng)目的資金。

預(yù)算執(zhí)行率

項(xiàng)目預(yù)算資金是否按照計(jì)劃執(zhí)行,用以反映或考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。

預(yù)算執(zhí)行率=(實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金)×100%。
實(shí)際支出資金:一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際撥付的資金。


過(guò)程 

資金管理

資金使用

合規(guī)性

項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定,用以反映和考核項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
①是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定;
②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù);
③是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途;
④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

組織實(shí)施


管理制度

健全性

項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否健全,用以反映和考核財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的保障情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
①是否已制定或具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度;
②財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整。

制度執(zhí)行

有效性

項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)管理規(guī)定,用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
①是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定;
②項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備;
③項(xiàng)目合同書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時(shí)歸檔;
④項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備、信息支撐等是否落實(shí)到位。

產(chǎn)出

產(chǎn)出數(shù)量

實(shí)際完成率

項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際產(chǎn)出數(shù)與計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)的比率,用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

實(shí)際完成率=(實(shí)際產(chǎn)出數(shù)/計(jì)劃產(chǎn)出數(shù))×100%。
實(shí)際產(chǎn)出數(shù):一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。
計(jì)劃產(chǎn)出數(shù):項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)確定的在一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)計(jì)劃產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。

產(chǎn)出

產(chǎn)出質(zhì)量

質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

項(xiàng)目完成的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與實(shí)際產(chǎn)出數(shù)的比率,用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=(質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實(shí)際產(chǎn)出數(shù))×100%。

質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù):一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)實(shí)際達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)立績(jī)效目標(biāo)時(shí)依據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)值。

產(chǎn)出時(shí)效

完成及時(shí)性

項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間與計(jì)劃完成時(shí)間的比較,用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

實(shí)際完成時(shí)間:項(xiàng)目實(shí)施單位完成該項(xiàng)目實(shí)際所耗用的時(shí)間。
計(jì)劃完成時(shí)間:按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或相關(guān)規(guī)定完成該項(xiàng)目所需的時(shí)間。

產(chǎn)出成本

成本節(jié)約率

完成項(xiàng)目計(jì)劃工作目標(biāo)的實(shí)際節(jié)約成本與計(jì)劃成本的比率,用以反映和考核項(xiàng)目的成本節(jié)約程度。

成本節(jié)約率=[(計(jì)劃成本-實(shí)際成本)/計(jì)劃成本]×100%。
實(shí)際成本:項(xiàng)目實(shí)施單位如期、保質(zhì)、保量完成既定工作目標(biāo)實(shí)際所耗費(fèi)的支出。
計(jì)劃成本:項(xiàng)目實(shí)施單位為完成工作目標(biāo)計(jì)劃安排的支出,一般以項(xiàng)目預(yù)算為參考。

效益 

項(xiàng)目效益 

實(shí)施效益

項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的效益。

項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等??筛鶕?jù)項(xiàng)目實(shí)際情況有選擇地設(shè)置和細(xì)化。

滿意度

社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。

社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象是指因該項(xiàng)目實(shí)施而受到影響的部門(單位)、群體或個(gè)人。一般采取社會(huì)調(diào)查的方式。

 


3

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

(參考提綱)

 

一、基本情況

(一)項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容及實(shí)施情況、資金投入和使用情況等。

(二)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。包括總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(附表說(shuō)明)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程。

三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論(附相關(guān)評(píng)分表)

四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

(一)項(xiàng)目決策情況。

(二)項(xiàng)目過(guò)程情況。

(三)項(xiàng)目產(chǎn)出情況。

(四)項(xiàng)目效益情況。

五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題及原因分析

六、有關(guān)建議

七、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題



(編輯:蘭勇 圖片來(lái)自:網(wǎng)絡(luò))


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