一、開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性

（一）相關(guān)法律法規(guī)文件要求

2020年1月1日，新的《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式實(shí)施，其中第四十七條對(duì)土地征收程序進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)的"告知、確認(rèn)、聽(tīng)證"三步程序調(diào)整為"調(diào)查、評(píng)估、公告、聽(tīng)證、登記、協(xié)議"六步程序。明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）自然資源管理部門(mén)要求

《廣東省自然資源廳關(guān)于明確土地征收和建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》也明確指出：“市（縣）人民政府組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，應(yīng)對(duì)擬征收土地范圍開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；屬于成片開(kāi)發(fā)用地，可對(duì)擬征收土地范圍開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，原則上應(yīng)于兩年內(nèi)完成用地組卷報(bào)批”。因此，各地方政府的自然資源管理部門(mén)已陸續(xù)要求開(kāi)展征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

《武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償操作指引》也有相關(guān)規(guī)定：作出房屋征收決定之前，房屋征收部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況，可以委托律師事務(wù)所、審計(jì)機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，擬訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

二、如何理解評(píng)估主體和評(píng)估實(shí)施主體

根據(jù)《土地管理法（2019年修訂）》第四十七條規(guī)定國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。同時(shí),《廣東省自然資源廳關(guān)于明確土地征收和建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》也明確提出，由市（縣）人民政府組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

因此，征收集體土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)事險(xiǎn)評(píng)估主體一般為縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)或征地事務(wù)機(jī)構(gòu)，也可由擬征收土地所在的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位擔(dān)任評(píng)估主體。

評(píng)估主體可自行組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估實(shí)施主體，按照相關(guān)要求開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但需要注意的是委托第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估實(shí)施主體的，評(píng)估主體還是政府，因此作為評(píng)估主體需要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做好把關(guān)。

三、征地類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工程類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有所差異

征地類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工程類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在一定的差異，例如工程類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮工程建設(shè)相關(guān)方面的影響，評(píng)估實(shí)施主體需要對(duì)工程建設(shè)方面知識(shí)有扎實(shí)的基礎(chǔ)；而征地類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要評(píng)估實(shí)施主體對(duì)征地政策、征地流程、用地報(bào)批流程、評(píng)估業(yè)務(wù)等非常熟悉，只有具備了這些相關(guān)的知識(shí)，才能很好地發(fā)現(xiàn)征地項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能夠更專業(yè)地分析和評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的影響程度和發(fā)生概率，才能針對(duì)性的提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解的措施，從而得到客觀合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。

四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該在哪個(gè)階段開(kāi)展

參考《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）第二十八條【土地征收啟動(dòng)公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】需要征收土地，縣（市）人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告，并開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。由于實(shí)際工作中，征地告知、土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案編制及公告等工作往往存在一定同步性，因此征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案編制及公告等工作開(kāi)展，但必須在征地報(bào)批前完成。

五、土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方法

開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)等方式方法，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇上述一種或多種方式方法開(kāi)展調(diào)查。比較常用的有現(xiàn)場(chǎng)踏勘、文獻(xiàn)調(diào)查、訪談座談、問(wèn)卷調(diào)查等方法，調(diào)查對(duì)象選擇上，可以采用個(gè)案調(diào)查、典型調(diào)查等方式。

六、征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難點(diǎn)

（一）缺乏征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)規(guī)范

目前國(guó)家及各地方暫未發(fā)布針對(duì)征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)指引，對(duì)征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有形成規(guī)范性的要求，這為征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展帶來(lái)了一定的難度。因此，在沒(méi)有相關(guān)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)指引情況下，作為評(píng)估實(shí)施主體需要具備較強(qiáng)的探索能力，能切實(shí)對(duì)相應(yīng)批次、項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查清楚、客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是否可控并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施，為征地實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）不同征地批次、項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同

由于不同征地批次、項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同，風(fēng)險(xiǎn)程度大小不一樣，難以用一個(gè)模式或一個(gè)模型去套用，客觀上決定了征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的難度，也為作為評(píng)估實(shí)施主體的第三方機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，作為評(píng)估實(shí)施主體不能簡(jiǎn)單套模板，需要針對(duì)具體批次、項(xiàng)目實(shí)事求是調(diào)查存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)估結(jié)論需反映相應(yīng)批次、項(xiàng)目的實(shí)際情況。

（三）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查涉及面廣,調(diào)查難度較大

調(diào)查的范圍主要包括：

土地征收內(nèi)容合法性調(diào)查；

征地報(bào)批程序、被征地利益相關(guān)者（土地權(quán)利人、被征村集體）意見(jiàn)調(diào)查；

征收范圍涉及的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)狀地類情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象，需要設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷。

調(diào)查范圍涉及面廣，從而增加了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的難度。由于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查難度大，因此需要評(píng)估實(shí)施主體把握好征地項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)，多渠道全面調(diào)查，提高評(píng)估結(jié)論的合理性。

七、征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作流程

（一）制定評(píng)估方案

評(píng)估主體制訂評(píng)估方案，依法依規(guī)選定評(píng)估實(shí)施主體。

（二）前期座談

評(píng)估實(shí)施主體需了解征地項(xiàng)目基本情況及目前比較突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確時(shí)間要求、工作程序及需要征地主體協(xié)助的事項(xiàng)。

（三）資料收集

包括相關(guān)法律法規(guī)和政策、相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)償安置方案、媒體輿情、信訪或投訴、舉報(bào)材料等。

（四）問(wèn)卷調(diào)查與座談

設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，明確調(diào)查范圍與調(diào)查對(duì)象，充分與征地主體溝通,避免因問(wèn)卷調(diào)查對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，可采取走訪座談方式，對(duì)村委會(huì)干部態(tài)度和意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查。

（五）現(xiàn)場(chǎng)踏助

詳細(xì)了解掌握地塊自然區(qū)位、利用情況、被征范圍是否與紅線位置一致、土地是否已被違法使用、土地權(quán)屬是否清晰、耕種情況等。

（六）風(fēng)險(xiǎn)初步判別

通過(guò)問(wèn)卷、訪談、結(jié)合項(xiàng)目資料，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理，并對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與征地主體進(jìn)行溝通，能否采取應(yīng)對(duì)措施化解或降低風(fēng)險(xiǎn)影響。

（七）報(bào)告編制

梳理相關(guān)政策、技術(shù)依據(jù), 編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，得到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果、提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的措施。

（八）提交成果

提交最終形成的征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。

（九）評(píng)估備案

評(píng)估報(bào)告經(jīng)過(guò)評(píng)估主體審核后，由評(píng)估主體建立專項(xiàng)檔案。

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